如何有效保障“两个安全”

主讲人：山西省晋中市质监局稽查分局局长 程建山

食品质量安全和特种设备安全监管是质量技术监督工作的生命线，关系到人民群众的健康和生命安全，是质监工作服务民生的重中之重。探索“两个安全”的有效监管机制，对于山西省质监系统全力打造全省一流、全国一流，进入全国质监系统先进行列，再塑质监良好形象有着至关重要的作用。

要做好“两个安全”工作，首先就要对“两个安全”的不同特点进行分析，掌握其各自规律，才能探索出有效监管的模式。

特种设备事故主要是以涉及特种设备的安全事故的爆发为标志，该事故具有突发性，偶然性。责任的追究以我们工作人员是否完全履行《特种设备安全监察条例》赋予的职责，对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等七个环节的依法监管进行审查。而食品安全事件除了突发的公共安全事故外，近年来更多地体现出由媒体、网络或业内人士爆料、群众投诉等引起的社会强烈反响。由于形势的复杂性、多样性，因此更加难以应对。此外，食品安全事件中，造假者的科技含量越来越高，其非法掺入的违规添加剂越来越难以发现，这就要求我们必须整合现有资源，建立完善的监督模式。

依靠人民群众编织平安网络和延伸工作触角

抓好两个安全，仅靠质监部门的自身力量是远远不够的，必须调动人民群众参与质量安全监管的积极性和主动性，形成一张共同打击质量违法行为的网络，做好宣传和舆论工作，唤醒广大群众的公共责任心和社会责任感，可以利用短信群发及深入到食品生产加工现场，张贴宣传我们的政策法规等方式，建立使业内人士、黑幕了解者能够与我们顺利沟通联系的信息畅通渠道，形成对违法生产者强大的心理攻坚态势。其次，要制定切实可行的有奖举报办法。在美国的法律体系中有一部叫“吹哨人法案”的独特公益诉讼制度，该法案规定，司法部门如果在收到举报人投诉、告发后决定作为原告参与起诉，举报人就可以分得赔偿款额的15%到20%；如果司法部门不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分得赔偿额的25%到30%。这在一定程度上保护了举报人的利益，激发了其参与举报的积极性。我们可以借鉴美国的这种做法，申请财政资金给予保障，同时在内部完善举报人的个人信息保护制度，绝不能使举报人的真实身份等流失出去。

整合内部资源，实行双重监管责任机制

在质监系统内部，涉及监管工作的有行政管理、稽查执法、检验技术人员三大类，但由于体制所限，三者之间往往相互脱节、信息不通，降低了监管的战斗力。在新《刑法》修正案中，已经将食品安全监管人员的失职、渎职列入到职务犯罪当中，因此必须将三方职能重新整合，适应形势的需要。双重监管责任制就是要使检验检测人员从实验室走出来，使他们与行政管理和执法人员共同承担起对辖区的食品安全监管责任，发挥他们的技术优势，共同深入一线，进入现场，辅助执法，实施风险测评和预判等工作。把内部资源有机融合，既解决了监管人员不足的问题，又增加了执法的技术含量，更重要的是有效地履行了食品安全的监管职责。

建立特种设备安全监察与稽查执法的有效衔接机制

特种设备安全监管的重点和核心就是要以管理为主，防微杜渐、防患于未然。因此，必须对隐患和违法行为彻底排查，严格执法，加大处罚力度，建立安全监察与稽查执法的有效衔接机制，使监察和稽查各司其职，明确职责，各种措施保障到位，不留任何死角。绝不能以安全监察意见书代替行政处罚决定书，要保证监察措施的效果落到实处，要建立监察和执法的信息互通和结果互报制度，形成双方相互监督、有效制约的良性互动局面，共同做好特种设备的安全监管工作。