在非经贸风险凸现

李因才

非洲不再遥远！今年1月份以来，无论是席卷摩洛哥、埃及、利比亚等北非国家的政治骚乱，还是最大国家苏丹在公投后宣布的南北分离，抑或西非小国科特迪瓦在大选后出现的血腥内战，都毫无例外地牵动着中国人的敏感神经。中资企业在利比亚的惨重损失以及多达3万余人的大规模撤侨，不仅展示了中国在非洲急剧上升的经济权益，更明晰地刻画出一个新兴大国在全球商业拓展中的艰难身影。

投资的风险偏好

中非关系源远流长，但双方间的经贸往来却长期处于低水平。1979年以前，政治往来远比经贸往来热络。1800多公里的坦赞铁路是那个时代残存下来的为数不多的事例。即便到了1980年代，因中非关系不冷不热，双边经贸额在8亿~12亿美元之间徘徊，10年间中国在非直接投资（FDI）加总不超过5000万美元，很难引人注意。

1990年代，随着中国制造业迅猛成长，中非经贸逐渐活跃起来。到1998年，双边贸易额超过1亿美元的国家，由1990年的苏丹一国发展到南非、埃及、尼日利亚、摩洛哥、安哥拉、加蓬等14国。也就在这期间，因内需市场趋于饱和，大批从事开发、制造、建筑类的大型国企以及广东、江浙一带的民企开始进入非洲市场。到2000年，中非双边贸易额从前一年的64.8亿美元蹿升到106亿美元，2008年又冲破1000亿美元大关。2009年，中国超过美国，跃居非洲第一大贸易伙伴。中国在非的FDI数额，也从2000年的2.16亿美元增至2009年的14.4亿美元。2010年中国在非投资存量超过100亿美元。

不过，中国在非洲的企业基本处于产业链下游，以采掘业、低端制造业和农业项目为主，这与欧美企业盘踞金融和高端制造等上游产业的现状形成鲜明对比。另外，随着政治上层关系的拓展和产业升级的推动，中国近两年开始将投资重点转向拉美和欧洲地区。2010年，中国对巴西的投资在一年内增长逾140倍，从投资该国的第20名国家跃升到第一名，就是最典型的例子。中国对外投资地区的多元化，或有助于降低中企在非洲所面临的高国家风险。

和在非洲经营数百年、树大根深的欧美列强不同，中印等新兴经济体作为后来者，在非洲高风险国家的投资比例要远高于前者。在《外交政策》与“和平基金会”编制的2009和2010年的“失败国家指数”中，索马里、乍得、苏丹、津巴布韦、刚果（金）、中非、几内亚和肯尼亚八国连续两个年度垫底。而中国投入上述国家的FDI存量2009年达14亿美元（流入索马里的FDI统计数据暂缺），若加上排名紧随其后的尼日利亚和埃塞俄比亚两大资源国，存量超过27亿美元。其中，在尼日利亚存量投资为10.3亿美元，与流向德国的中资存量差不多；投向苏丹5.6亿美元，刚果（金）近4亿，埃塞俄比亚有2.8亿，几内亚和肯尼亚也都突破了1亿。

单从直接投资来看，中资企业在非洲的份额微不足道。2009年，流入非洲的FDI总额高达585.65亿美元，中资企业在其中不到3%，相比欧美企业还有很大差距。中国在非洲的经济影响，更多体现在中企在非大量开展的工程承包、劳务合作、通讯、技术合作等商业活动以及数额不菲的官方经济援助上。单就前两项，据商务部数字，截至2010年8月份，中国在非设立的2000余家境外企业，承包工程累计签订合同额为2052亿美元，2000~2009年年均增长率达40.1%；劳务合作累计合同额35亿美元，年均增长7.3%。

对中非经贸合作而言，双边贸易是立足点，直接投资和官方援助是有益补充，工程承包和劳务合作则是新兴增长点，却也是最容易受骚乱冲击的部分。2010年中国与利比亚双边贸易额仅为66亿美元，而据商务部部长陈德铭3月7日透露的数字，撤侨前中国在利比亚有75家企业，50个项目的工程承包，涉及的金额有188亿美元。现在所有在利项目都已停滞，从目前情况看，中资企业的损失或将超出预期。

政治为经贸开路

在开拓非洲市场上，政治与经贸亦步亦趋。在中非2000年以来的经贸大跃进中，3年一届的“中非论坛”功不可没。论坛2000年在非洲官员提议下设立，目的是仿效欧美多边援非方式。迄今已召开4届部长级会议，每届盛会，政府都会有新的援非优厚措施出台，投资、贸易等数额则藉此出现跳跃式发展。2006年，中国宣布了50亿美元的优惠贷款，2009年又将之增加了一倍。从2000年至2009年，中国免除35个非洲国家的312笔债务，总计189.6亿元人民币。这无疑是中资企业在非最好的形象公关，大额经援的发放更为中企直接提供了大笔协议和订单。

不像经合组织提供的官方发展援助，中国政府在向非洲提供无息或低息优惠贷款的同时，也将贷款和项目捆绑起来，由中国公司通过竞取项目获得贷款，在当地从事资源勘探开发、设备投资、基础设施的建设。这种模式与日本的政府开发援助（ODA）模式相似，既方便中国公司进入对方市场，又减少了受援国政府可能的腐败。

在这种模式带动下，大批“国”字号龙头企业进军非洲。中建公司从承担援外建设项目中的土建任务开始，成长为非洲建筑业的翘楚。中国铁建已经占据30%以上的非洲铁路建设市场，目前在建铁路长达5000公里。中石油在帮助苏丹从石油进口国转为净出口国、建成上下游一体化的现代石油工业体系的同时，也为自己赢取了大量石油权益。中国有色从投资赞比亚的铜矿项目起步，先后成立了9家公司，在安哥拉、阿尔及利亚、埃塞俄比亚、博茨瓦纳、利比亚、埃及、苏丹等国承建大批工程，并自2007年始开发和运营设在赞比亚的中国第一个在非经贸合作区。

在中国的援外体制中，教育部、卫生部、农业部等机構均有参与。外交部不仅参与谈判，还通过设在各国大使馆里的经商处负责组织实施援助项目，国家进出口银行和国家开发银行这类政策性银行则负责发放贷款。不过最重要的还是商务部，经济谈判和经济协议的签署都由其负责，其内部附属的对外援助司、西亚非洲司等有权进行项目筛选、评估。多部门的分管体制有时会相互冲撞，比如在苏丹问题上，外交部会考虑国际形象，而居主体的商务部则注重资源获取和项目盈利。

由于不完全透明，中国在非洲投入多少经援，难以统计。有数字指，到2009年9月底，中国提供援助760亿人民币，截至2008年，各种贷款约460亿人民币。这些款项当中的大多数流向了交通、供水、电力、通讯、医院、学校等一大批与民生密切相关的基础设施和公共工程。当然，也有不少“面子工程”，比如在赞比亚前总统穆瓦纳瓦萨的家乡恩多拉，人口不过40万，中国却援建了一座容纳4万人的体育场。受援较多的是尼日利亚、安哥拉、埃塞俄比亚、苏丹、刚果（金）、赞比亚几国。不过，经援流向并不止于资源富裕国，非洲49个邦交国都不同程度受益。经援开道，中资企业可以趁势在该地拓展。

“安哥拉模式”难以复制

安哥拉可能是中国在非经贸“双赢”拓展最生动的案例。这个国家不算大，却超过南非，连续4年成为中国在非洲的第一大贸易伙伴，中国自其进口的原油数量也仅次于从沙特进口的量。在这个如此重要的国家，双方关系的快速升温却只是最近几年的事情。在2002年结束长达27年的内战之后，2004年3月，中国的进出口银行向百废待兴的安哥拉提供了第一笔20亿美元的贷款。中国的贷款以之前巴西等国已采用过的石油出口作为担保，没有附加任何政治条件，偿还期12 年，利率仅为伦敦银行同业拆息率加1.5%。尽管给安哥拉放贷风险很高，但中方利率却非常优惠。

第一笔贷款分两期实施，用于102个基础设施项目的修缮或新建，基建项目完全由中资企业竞标承包。在第一期工程于2007年完成后，中国进出口银行又陆续为其追加了25亿美元贷款。两笔贷款有效改善了当地居民的生活条件，为其工商业成长提供了必要的“硬件”支持。到第二笔贷款发放时，安哥拉已经发展到不再完全依赖石油作抵押，而有了其他能被认可的抵押品。

与此同时，中安双方经贸额在2002~2010年间疯长了35 倍，尤其在2004年后成长更快，2008年中国取代美国成为安第一大出口对象国。2009年，有上百家中国公司在安哥拉安营扎寨，累计签署工程承包和劳务合作合同226.7亿美元，中石化是其中最大受益者。在签订第一笔贷款当年，中石化就购得了在安哥拉的第一块油田，由英国石油公司（BP）经营的18 区块油田50%的权益，与安石油联合开发。在此期间，随着中资企业的进入和业务的拓展，受雇的中国劳工也增长到4万人左右。

中国不是唯一在安哥拉竞争资源和市场的国家，安哥拉也绝不会让哪个国家居于主导地位。两国间的关系正如安总统多斯桑托斯所言，“中国需要资源，而安哥拉需要发展”。

与安哥拉相比，石油储量在非洲大陆仅次于利比亚的尼日利亚，就没有应用好被世行誉为“石油换基础设施”的“安哥拉模式”。与多斯桑托斯总统执政长达32年形成的相对稳定不同，尼日利亚的政局与政策多变，从2007年以来，总统3次易人；加之贪腐严重、宗教冲突频仍，以及尼日尔河三角洲产油带频发的绑架、袭击事件，近几年尼日利亚吸引外资的能力持续下降，在2009年还不到安哥拉的一半。但中国在尼的经贸活动却很广泛，在尼直接投资仅次于在南非。中国在非洲建立6个经贸区，尼独自拥有两个，其地位可见一斑。不过，中尼经贸发展速度不快，长期挑战比较大。

中国外交的挑战

中国在非洲的投资中，资源类只占1/5，经贸活动正向更宽广的领域发展。在赞比亚，位于首都卢萨卡市郊的中垦农场从1993年底开始运转，如今其农产品已占当地市场份额的20%，像中垦这样的中资农场在赞比亚还有4家。从驻赞经参处网站2010年10月挂出的中资企业、机构名录上可以发现，除从事矿产和冶炼的26家企业外，还有从事教育文化、医疗服务、金融、通信等各类企业70家。

在人均收入低下、资源贫乏的西非小国贝宁，中资足迹同样明显。中国建筑、上海建工、宁夏二建、中国纺织等在这里承建经援项目30多个。2008年底，在贝注册的中资企业近30家，主要分布在工程承包、通讯等领域。科特迪瓦的中资情况也差不多。

北非乱局对中国在非洲的经贸拓展是一个很大的警訊，在经济表现上要优异于撒哈拉以南国家的地方反而出现连锁动荡，足以提醒人们，非洲未来的国家风险依然处于高位。尽管如此，对资源的渴求、高利润以及国内资本和产能的大量过剩都决定了，中国在这块神奇土地上的商业冒险不会止步。

随着越来越深地融入这一地区，尤其是考虑到中非间政治与经贸的紧密联结，中国未来将越来越难以置身非洲事务之外。此前在苏丹达尔富尔以及此次在利比亚问题上的艰难姿态，已经昭示出中国外交的左右为难。

另一方面，中非间的经贸活动不足以撼动欧美国家主导地位，但中国也在以自己的方式静悄悄地重塑非洲。中国带来的不仅是推土机和潮水般涌动的“中国制造”，还有与欧美迥异的制度和文化，以及对非洲“顽疾”完全不同的“疗方”。从这个意义上来讲，作为传统秩序的守护者，欧美发出“中国威胁论”惊呼，并不奇怪！