甘肃庆城县土地利用规划中的水生态环境修复研究

张常桦，陈 妮，赵 亮，江悠丽

(西北大学 城市与环境学院，陕西 西安 710127)

土地利用规划是对一定区域未来土地超强的计划和安排［1］，其中水生态环境方面包括水利建设用地、水源非建设用地以及生态河流水域等。随着工业化、城镇化水平的提高，土地利用方式逐渐呈现多样化，同时也给水生态环境带来强烈的冲击。探索土地利用规划中如何更好地实现生态环境修复，已成为迫在眉睫的课题。

1 土地利用规划背景

1.1 庆城县概况

1)区位概况

庆城县位于庆阳市中部，介于东经107°16'32"～108°05'49"，北纬35°42'29" ～36°17'22"之间。东邻合水县，西濒蒲河与镇原县相望，南和西峰区毗邻，北和环县、华池县接壤。东西长约70 km，南北宽约56 km，土地总面积2 690.05 km2。是长庆油田的主产区之一。区位概况如图1所示。

2)自然概况

庆城县属陇东黄土高原沟壑区，海拔介于1 000～1 600 m之间，地貌类型较为复杂。该区属温带半干旱半湿润气候，年平均气温7.8℃ ～9.6℃，年日照时数平均 2 444.80 h，多年平均无霜期169天，多年平均降水量537.50 mm。

3)水生态环境概况

县境内较大河流有柔远河、环江河、马莲河、大黑河、小黑河等5条河流，诸河年径流量为5.71亿 m3，其中:过境径流量为4.51亿 m3，自产径流量1.2亿m3。地下潜水补给量为 6 710.00 万 m3/d，可开采量约 2 386.00 万 m3/d。

图1 庆城县的区位概况

1.2 土地利用现状和存在的问题

1.2.1 土地利用现状

根据第二次土地调查数据，2009年底，庆城县土地总面积为 269 004.56 ha，其中:农用地面积 255 353.20 ha，占土地总面积的94.92%;建设用地面积12 452.04 ha，占土地总面积的4.63%;未利用地1 199.32 ha，占全县土地总面积比重分别为 94.92% 、4.63% 、0.45% ，具体见图 2。

图2 庆城县2009年土地利用结构示意图

图3 庆城县1997～2008年农用地变化趋势

图4 庆城县1997～2008年建设用地变化趋势

根据庆城县1997～2008年的土地统计资料可以得出农用地、建设用地的变化趋势图如下:分析可知:1997年～2008年农用地一直呈现缓慢下降趋势，12年来共下降366 ha。而建设用地一直呈现上升趋势，其增加总数为360 ha，与农用地下降总数接近一致，说明建设用地基本上是通过占用农用地的基础上增长的，呈现出不协调的趋势。

1.2.2 土地利用中存在的问题

1)生态环境脆弱，水土流失问题严重

全县地处黄土高原沟壑区，由于黄土本身的属性、历史因素、人口的剧增对资源的压力，造成过量垦殖，过度放牧、樵柴，破坏了自然植被，导致水土流失问题严重。全县2 690.05 km2全为水土流失区。

2)水源污染严重

地表水污染主要是沿环江工矿企业的工业废水和居民生活污水的直接排放所致，而地下水的污染均系石油开采所致，石油矿区的地下水经卫生防疫部门化验，主要指标几乎全部超标［2］。

3)用地指标结构不合理，建设用地效率较低

建设用地指标采用自上而下的下达方式，与市场和实际用地相脱节，客观上形成了用地指标结构不合理。由于缺乏统一的城乡建设用地调控分类体系，全县乡、镇、村及工矿用地扩张建设，用地方式粗放，居民点建设分散，导致建设用地效率不高，土地节约和集约利用率低下。

1.3 土地利用规划目标

土地利用现状及规划目标结构如表1所示:

表1 庆城县土地利用现状及规划目标结构

2 土地利用规划对水生态环境的影响

2.1 水生态环境现状

2.1.1 水资源评价

全县水资源总量5.71亿 m3，其中自产水 1.2亿 m3，入境水4.51亿m3，以河川自产径流量1.2亿 m3计算，全县人均占有水资源440 m3，水资源极为贫乏，降水稀少，径流分布不均，属严重缺水地区。全县水土流失非常严重，河流的高含沙，造成径流难以利用，进一步加剧了水资源的紧缺状况。

2.1.2 河流水质情况

境内河流总属泾河流域，主要河流有环江、柔远河、黑河和马莲河。

柔远河、黑河、马莲河和环江各支流适宜于工农业生产和生活用水。环江、马莲河因矿化度高、含沙量大、工业污染严重等原因不宜灌溉。柔远河可用于灌溉，不宜饮用。

表2 各河流水质分析表

地下潜水补给量为6 710万m3/d，可开采量约2 386万m3，埋藏深度一般为30～50 m，最深达150 m左右，矿化度小于0.7克/升，承压水埋藏深度一般为170～900 m，矿化度为1.69～2.08克/升，目前大面积开采利用的条件尚不具备。

2.2 土地利用对水生态环境的负面影响

水利工程的兴建，也必然会对生态环境带来负面影响。当前水利生态工作面临着较为突出的问题，一是某些已经或将要开发利用的水资源受到严重污染，造成水域环境恶化，生态失调，严重影响着工农业生产和人民健康，如马莲河段，由于石油污染，水质一般在Ⅴ类或超Ⅴ以上;二是在流域规划、河湖治理、兴修水利工程设施、发挥显著水利效益的同时，改变了环境，带来了生态环境方面的问题。

2.3 水生态环境修复的重要性

生态环境是经济社会发展和文明程度提高的重要标志，在山、水、林等生态要素中，山有水则灵，木因水而秀，水的作用始终处于第一位。通过生态修复，增加南湖荡的生物多样性，提高生态系统的稳定性，增强水体的自净能力，使其具有较高的生态效益和环境效益［3］。水生态环境不是治水阶段的更替，而是现代水资源的内涵，作为水生态环境工程，必须融入回归自然、恢复生态、以人为本、人水相亲、和谐自然等新理念，满足时代对水生态环境建设提出的多样化要求，要突破以往水、山、人、文、景分离的单一做法，拓展思路，开阔视野，提高品位，重视库、河、山的景观功能，统筹考虑与周围建筑物、人文精华的关系，与城乡建设和经济开发协调一致，将水资源与园林、防洪与生态、亲水与安全相结合，把山地、河道、水库建设成育水源地、亲水走廊和蓄水胜地，进一步提高生态水利的影响力。

3 土地利用规划中水生态环境的调控

3.1 水生态环境用地安排

2009年，全县水生态环境用地面积55.78 ha，占建设用地0.45%，占交通水利10.53%。2015年、2020年分别调整到 71.11 ha、79.38 ha，占建设用地 0.50% 、0.52% ，占交通水利的比重分别为5.39%、4.59%。规划期间，水利设施用地增加23.60 ha。水利设施主要是依托纸房沟、冉河川、倪家沟、堡子沟、庙台子及任家沟等现有水源，规划修建向庆城延伸的扬黄供水工程，新建芡子沟调蓄水库、陈家庄净水处理厂、纸房沟补充水源工程等。

3.2 水源涵养区用地布局

1)冉河川水源区划分为两个保护区域:一级保护区，是以取水口为核心，向冉河川下游500 m，向上游7.50 km至蔡家河村一带，宽度控制在1.00 km范围内的冉河川河谷区，区域总面积为8.00 km2;二级保护区是向冉河川一级保护区边界外下游500 m，向冉河川一级保护区边界外上游5.00 km，宽度控制在3.00 km的范围，界限东起西咀向北经马洼、阳坡、骡子岭、漩水湾，向南经王咀子、熊家塬、俄家山、新庄、麻子岭、张家咀至北小塬，区域面积为27.20 km2。

2)马岭东沟庙台水源区划分为三个保护区域:一级保护区，以集水廊道分布区为中心向上游500 m，向下游和两侧各100 m的范围，面积1.68 km2;二级保护区，分布在一级保护区外围，向上游4 km，向下游和两侧 1.00 km左右，面积16.67 km2;准保护区沿水源二级保护区向上游5 km，至王家河、王旗塬、魏家，两侧至分水岭，面积73.50 km2。

3)卅铺水沟水源区划分为两个保护区域:一级保护区以水源地取水大井为中心，向四周各200 m，面积0.30 km2;二级保护区分布在一级保护区外围，以分水岭为界划定，面积5.50 km2。

4)纸房沟水源区划分为两个保护区域:一级保护区范围以水源地取水枢纽工程取水口上游2 200 m的水域及左岸纵深200 m、右岸纵深100 m的陆域，面积0.70 km2;二级保护区为流域内除一级保护区以外的所有集水区域，面积151.47 km2。

3.3 水土保持区用地布局

主要包括环江、柔远河流域、蒲河流域及其支流所涉及的区域。具体用地布局如下:

1)董志塬治理用地布局

以董志塬为中心，以小流域为单元，以防止沟头前进、沟岸扩张和沟底下切为重点，总面积为1 010 km2，涉及到桐川、驿马、白马、赤城、高楼、卅铺、庆城等乡镇的22条小流域，规划期间，新增治理面积 365.02 km2，新增治理程度36.10%。新建骨干坝86座，淤地坝166座，谷坊6 250道，沟头防护1 800 km，新增道路1 018 km。新增生态修复面积11 927.00 ha，占总面积的 11.80% 。

2)坝系建设用地布局

在庆城、翟家河、驿马等乡镇新建教子川小流域坝系、野狐沟小流域坝系和魏家沟坝系，新建骨干坝46座，中型淤地坝30座，小型淤地坝21座。

4 土地利用规划中水生态环境修复措施

4.1 建设用地空间管制控制

在土地利用空间管制的划分时，将水源地二级保护区、水土涵养区、基本农田保护区、一般农田区、划定为限制建设区，控制范围面积243 471.90 ha，占全县总面积的90.51%。水土涵养区保证植被覆盖率，严禁防范泥石流等重大地质灾害的发生。

将水源地一级保护区、主要河道、风景名胜保护区、地质灾害易发区、采矿区和重要基础设施控制带划定为禁止建设区，控制范围面积21 693.45 ha，占全县总面积的8.06%。对河流水域划定保护线，严禁侵占规划控制水面和绿地进行建设。禁止填埋水域、毁坏林草，禁止未经处理向水体排放工业废水、生活污水、倾倒固体废弃物。

4.2 生态环境安全控制分区与管制

生态环境安全控制区包括主要河流及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区、塌陷区、基础设施控制带等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。主要包括冉河川、教子川水源涵养区，马莲河、蒲河流域及其支流所涉及的水土保持区，面积1 235.84 ha，占全县土地总面积的0.46%。

按照水文、生态保护的要求，对贯通城市中心的城市水系，要求水质达到景观用水水质标准［4］。对河流、水库周边进行综合整治，区内影响水源地保护和人文景观的土地用途应在规划期调整为适宜用途;搬迁附近居民，在水库周围建立防护林带，保护水源涵养林，确保人民群众生产生活用水。

4.3 加强水土流失区域的防治

根据全县的地形地貌特点和现有植被状况，规划期间，划定生态环境建设重点区、一般生态保护区。对于水土流失区域，采用小流域治理、坝系建设和梯田建设等主要措施来达到水土保持的目的。对污染严重水域，采取综合措施治理，严禁用污水灌溉农田。

5 结语

庆城县随着石油工业用地的逐渐迁出，城市发展过程中呈现出明显的城镇化和生态化的趋势。在土地利用规划中必须注重水生态环境的修复，到2020年，全县河流消除劣Ⅴ类水质，达到Ⅳ类以上标准。加强马莲河流域、黄土高原水保二期项目和蒲河流域地区水土保持成果的维护、管护和完善工作，及时修复灾毁工程。合理利用水、土地资源，确保水生态环境的可持续发展。

［1］严金明.中国土地利用规划:理论、方法、战略［M］.北京:经济管理出版社.2001.

［2］孙伟甲.庆城县生态环境问题及治理对策［J］.甘肃农业，2005(2).

［3］朱丽丽、袁延等.南湖荡水生态环境修复与保护研究［J］.中国水利.2010(5).

［4］俞孔坚，李迪华.城市河道及滨水地带的“整治”与“美化”［J］.现代城市研究.2003(5).