陕西省农村剩余劳动力测算及实证研究

杨 涛，徐 坡

(西北大学 城市与环境学院，陕西 西安 710027)

2010年国务院提出《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。陕西省作为经济发展相对落后的内陆农业大省，城乡二元结构明显，农村劳动力资源丰富，剩余劳动力规模较大，劳动力资源的充分利用和合理配置不仅具有重要的经济意义，而且具有深远的社会意义。本文正是在这样的背景下，参考农村剩余劳动力测算的基本方法，对陕西省1990～2008年的农村剩余劳动力进行估算，并在此基础上提出实现陕西省农村剩余劳动力转移的措施。

1 陕西省农村劳动力现状

2008年陕西省农村人口2 771.42万人，农村从业人员1 449.40万人，其中:男性劳动力 784.88万人，占农村从业人员总数的54.15%，女性劳动力664.52万人，占农村从业人员总数的45.85%。从产业和行业划分来看，第一产业从业人员902.02万人，占农村从业人员总数的 62.23%;第二产业从业人员241.16万人，占农村从业人员总数的16.64%，其中工业从业人数111.11万人，占农村从业人员总数的7.67%，建筑业从业人数130.05万人，占农村从业人员总数的8.97%;第三产业从业人数306.22万人，占农村从业人员总数的21.13%，其中交通运输仓储及邮政业从业人数49.46万人，占农村从业人员总数的3.41%，信息传输、计算机服务及软件业从业人数5.78万人，占农村从业人员总数的0.40%，批发和零售业从业人数52.14万人，占农村从业人员总数的3.60%，住宿和餐饮业从业人数37.28万人，占农村从业人员总数的2.57%，其他非农产业从业人数161.55万人，占农村从业人员总数的11.15%。

2 农村剩余劳动力计算方法及结果

农村剩余劳动力是指现有农村劳动力供给量超过了农村各产业实际对劳动力的需求量，从而导致了部分劳动力处于失业状态，其强调农村地区适度劳动力规模之外的劳动力剩余［1］。它属于地域范畴，与城市剩余劳动力相对应。对于农村剩余劳动力的测算，学者们已经做了广泛的研究［2-6］。本文在参考相关文献的基础上，主要应用以下方法对陕西省农村剩余劳动力进行估算。

2.1 人均耕地负担法

人均耕地负担法是根据历史经验，确定在正常年景下一个农业劳动者平均应负担的耕地面积，然后同总耕地面积相比，从而估算出需要的农村劳动力数量。用以下公式［1，7］表示:

农村剩余劳动力=农村劳动力总数-农村实际所需劳动力

农村实际所需劳动力=总耕地面积÷每个劳动力人均应负担的耕地面积

每个劳动力人均应负担的耕地面积则根据国家统计局运用人均耕地负担法对近几年的农村剩余劳动力进行的估算的数值确定，具体为0.51 ha。应用此方法计算的结果如表1所示:

2.2 平均产值计算法

该方法的理论根据是商品价值规律，其公式如下:

农村劳动力需求最高量=第一产业总产值÷(国民收入÷社会劳动力总数)

农村剩余劳动力=农村实有劳动力总数-农村劳动力需求最高量

具体计算结果如下表所示:

表1 人均耕地负担法计算的陕西省农村剩余劳动力

表2 平均产值法计算的陕西省农村剩余劳动力

2.3 从城市化发展水平角度进行估算

刘纯彬［8］在其《农村劳动力转移与城镇化发展的协调性研究》论文中，应用钱纳里《发展模型1950-1970》数据(参见表3)，拟合出城市化与经济发展水平之间的对应关系模型:Y=23.36×㏑(X)-94.76

其中Y为用百分比表示的城市化水平，X是用美元表示的人均GDP。

表3 人均GDP和城市化水平之间的关系

本文采用此模型计算陕西省历年应达到的城市化水平，并借鉴其计算农村剩余劳动力的方法对陕西省的农村剩余劳动力进行计算。具体计算公式为:

农村剩余劳动力=(应达到城市化水平-实际城市化水平)×陕西省总人口×农村劳动力占总人口的比重。其计算结果如下表所示:

表4 从城市化水平角度计算的陕西省农村剩余劳动力

2.4 陕西省农村剩余劳动力平均值

对比各种方法计算所得的农村剩余劳动力，可以发现，由于各种方法从不同的角度对其进行测定，因此难免存在误差，对三种方法计算所得的农村剩余劳动力进行综合求得陕西省农村剩余劳动的平均值，具体如下:

从表6可以看出，陕西省农村剩余劳动力总体上呈不断上升的趋势，具体由1990年的416.89万人，增加到1999年的658.38万人，2000年有所下降，随后剩余劳动力总数呈现快速增长的趋势，直到2008年的753.71万人。

3 结论与建议

陕西省作为传统的农业大省，存在着大量的农村剩余劳动力。由于人口快速增长，耕地持续减少，农业生产水平的提高，长期存在的城乡二元结构以及劳动力自身的素质等因素使得陕西省农村剩余劳动力由1990年的416.89万人，增加到2008年的753.71万人。如此巨大的劳动力剩余必然阻碍农村经济的快速发展，影响农村生活水平的提高。因此只有更好的实现农村剩余劳动力的转移才能从根本上解决农业、农民、农村的深层次问题。具体应从以下几个方面做起:

表5 陕西农村剩余劳动力的平均值

(1)严格控制人口增长，积极开展土地的整理和复垦强化节约用地意识，加强耕地保护和基本农田建设，加强建设用地管理，提高土地的使用效率。

(2)改革二元户籍制度。必须逐步改革不合理的户籍制度，建立有利于劳动力自由流动的户籍制度。进一步深化户籍管理制度改革，放宽户口迁移政策，施行一元化管理，统称“中华人民共和国居民户口”。

(3)加大政府对农村义务教育和职业教育的支持力度。通过调整教育结构，加强农村教育培训投入，改善农村基础教育，大力发展技能培训，提高农村人力资本水平，建立全省劳动力人力资本的比较优势，并以此作为发展劳务产业的基点和突破口。

(4)逐步完善进城农民工的社会保障体系和农村劳动力的转移服务体系。逐步完善进城农民工的社会保障体系，改革城乡分割的就业管理制度，建立城乡统一的劳动力市场，为农民创造与城市居民平等的就业机会。

［1］冯景.陕北地区农村剩余劳动力转移探讨［D］.延安:延安大学，2009.

［2］陈先运.农村剩余劳动力测算方法研究［J］.统计研究，2004，(02):50-52.

［3］谢培秀.关于中国农村剩余劳动力数量的估计［J］.中国人口，2004，(1):50-52.

［4］孙友然.江苏省农村剩余劳动力的估量方法与实证研究［J］.安徽农业科学，2007，35(32):10521-10522

［5］韦伊净.关于广西农村剩余劳动力规模的实证研究［J］.广西民族大学学报，2009，(6):94-97.

［6］钟甫宁，何军.中国农村劳动力转移的压力究竟有多大—一个未来城乡人口适当比例的模型及分析框架［J］.农业经济问题，2004，(5):17-20.

［7］中国农村经济调研报告(2006—2007)［M］.北京:中国统计出版社，2007.

［8］刘纯彬.农村劳动力转移与城镇化发展的协调性研究［J］.经济咨询，2006(4):4-12.