正视权力期权化

赵义

6月22日，在中央外宣办举行的发布会上，中纪委副书记吴玉良，已经注意到个别领导干部的“权力期权化”问题。所谓“权力期权化”，是指官员利用手中的权力和将来的利益做交易。吴玉良表示，对此的工作部署涉及三个方面。

在完善相关制度规定方面，去年3月中共中央出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确规定不得在“离职或者退休后3年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动”。同时，加强对领导干部的日常管理和监督。此外，严肃查处违纪问题。

最近几年，尤其是一些经济发达地区的“权力期权化”现象引起了广泛的关注，人们称之为腐败的新形式。从本质上说，它反映的是政商关系，是政商之间的利益输送，只是具有很大的隐蔽性。

一个典型的例子是，国土系统成为腐败高发行业，“权力期权化”是一大特征。近日，在国土资源部小范围的会议上，国土资源部原副部长、党组副书记、原国家土地副总督察、十一届全国政协人口资源环境委员会副主任李元，因涉嫌违纪,被宣布“双开”（开除党籍和公职）。从去年开始，国土资源部就发生了办公厅副主任吕国平、全国土地二调办副主任温明炬、地籍司监测统计处处长沙志刚案，2010年3月，原中国国土资源报社社长、中国土地学会副理事长刘允洲被“双规”。据《财经国家周刊》报道，随着土地、矿产市场的繁荣，诸多国土系统的官员在退休之后，依然拥有强大人脉资源，成为一些企业的“香饽饽”，被纷纷聘请为“顾问”。有的官员，则是辞职后直接“下海”。

西方政治中有“旋转门”的说法，指的是公务人员离开政府到私营部门工作，并通过在政府中供职时得到的知识、特别途径或人脉影响获益；私营部门高层人员也随着换届选举等机会加入政府，并可能做出有利于前雇主或未来雇主的决策。最典型的是美国的军界，原因之一在于防务承包业务量的巨大。在台湾地区，亦发生过前“财政部长”颜庆章因其离开公职后担任民间金控的董事长，被检方认定违反旋转门条款而遭起诉的事情。对于“旋转门”，不少国家和地区的法律制度不断增加，但也是一直未摆脱种种质疑和疑虑，原因之一在于利益冲突的很多术语，比如“接触”等，在法律上比较难以界定。