好一个“挖坑待建”

章剑锋

住房与城乡建设部10日证实，今年全国城镇保障性安居工程1000万套目标业已实现，但齐骥副部长同时也承认，其中有1/3是挖坑待建的，已经下发通知要求这些项目于年底前完成地基基础结构的施工。

说起来，住建部所坦承的事实本不出逆料。1000万套计划自年初鸣锣开场以来，一直就为路人戳点不止，举凡跃进、浮夸等诸种泥沙俱下情形，早被猜想一遍。虽也算言之有预，但究竟这样一个庞大工程，头绪浩繁，没有高超的统驭，万难做到滴水不漏。

管理能力决定过程，亦左右结果。任何政策的出台，都是为着奔向某些效用和意图而去，当前的政策虽也不乏具体指向，但是要避免目标管理上的混乱、被动、不透明乃至放任，不然就容易步前辙之失。

比如，去年保障房的建设总量是580万套，实际完成了370万套，还有210万套不知所踪。若要进行目标管理，将有益于我们追问一下：为什么会有210万套不能完成？谁的责任？又将会采取何种后续措施以保证这210万套不会变成一张空头支票？或者它与今年的1000万套目标预设有没有关系？会不会被纳入到这1000万套之中？这个问题至今无解。

那么今年的1000万套，我们更须了解，它是一个什么样的分布与构成？它的布局、位置、项目结构、建设进度是否可以精确到具体的时间与空间坐标上去，并且准备通过何种方式来分配？这类目标管理，可以最大限度地改善怀揣一本糊涂账的状况，也易于多方监视。

好的方式是，在不等我们提出上述问题的时候，负责调控的执行部门就应该主动拿出一個完整翔实的监测报告出来，并告诉我们这些保障房增量将有或已经产生了怎样的效益？还存在什么问题？只有这样，才能更好地判定调控的实际反应与进度，继之确定是推进还是修正调控。

因此，住建部除了昭彰“挖坑待建”劣迹，实有必要陆续公布更为详尽透明的一揽子进度报告，消除晦暗莫辨形势。进而设定一个评估模型，借助这一工具来衡量和检视各地的调控执行程度及是否真正恪尽职守，就要好办很多。对于那些实效差距过大或全不见效的地方和部门，问责制就有足够的贯彻空间。由于不具备这种管理，目前几乎难以确证一地调控之得失成败，也就不存在一个对应的责任关系了。