发展新能源才能抢占制高点——“两会”代表委员之声

本刊编辑部

内蒙古中部察右中旗境内的辉腾锡勒草原，风力发电机与牧民和谐相处。摄影/晓晨/CFP

政策要改革规划要先行

政策的不断出台、标准的日渐完善和市场的逐步健全使我国新能源产业呈现出良好的发展态势。今后，我国政府扶持政策的主要着力点应该在哪些方面呢？

邵秉仁（全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任）：发展新能源，规划必须先行。目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。因此，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划。

刘汉元（全国政协常委、通威集团董事局主席）：新能源产业有望成为未来30年产业规模最大的行业。我国政府应该制定一个真正的国家能源战略，鼓励和引导社会各种资源参与到发展新能源产业的过程之中，去推动解决面临的能源问题。还要解决上网电价的问题，让有能力的市场主体按照确定的上网电价去规划投资规模与投资方式，并保证所发电量能够被电网企业收购，获得投资收益。此外，还要建成智能电网，用社会化的机制和资源去解决新能源发展过程中遇到的问题。

杨泽柱（全国人大代表、湖北省国资委主任）：建议有关部门尽快明确我国新能源产业发展方向和目标，加快推进大型新能源产业基地的规划实施进程，因地制宜、合理布局，坚决防止盲目布点、一拥而上的现象，避免能源企业的重复建设和资源浪费。

降低成本是拓展太阳能市场的当务之急

太阳能行业被人们看作最有前景的“朝阳产业”，在2010年太阳能行业取得骄人成绩的光环之下，未来我们将如何抢占发展先机，改变光伏产能过剩的问题，发展成为真正的制造应用大国？

刘汉元（全国政协常委、通威集团董事局主席）：如果利用我国光热资源最丰富的西北部国土的1%，即约1亿亩包括西藏、新疆、青海、内蒙古和四川的甘孜、阿坝、凉山等我国西北部土地来发展太阳能光伏发电，就可以实现50亿吨到62.5亿吨标准煤的能源替代，相当于目前我国能源使用量的2倍左右，我国就基本能够解决未来的全部能源问题，就可以形成中国和平崛起的永续能源供应基地。从原理的角度，从科研的角度，从一个新兴产业展望的角度，这种实施途径的可行性和实现的可能性可达99%，这就需要我国在新能源发展问题上敢于打破旧观念，进一步实现政策、制度的大胆革新，并超常规大步前进。

黄代放（全国政协常委、江西省工商联主席、泰豪集团董事长）：我国虽然是太阳能光伏生产大国，但却是应用小国。目前，全国生产的光伏组件95%用于出口，在国内真正应用的也就1%。在新能源上游制造业端，我国已经部分走在了世界前列，但是要实现国家既定的节能减排战略目标，新能源应用端也必须走在世界前列。中国不仅应该成为太阳能光伏产品的制造大国，也应成为应用大国，让清洁的太阳能照到每一个家庭。

南存辉（全国人大代表、正泰集团股份有限公司董事长）：太阳能光伏市场前景广阔，但目前与传统能源相比成本相对较高。降低成本主要依靠技术创新能力的提高和产业市场规模的扩大。提高技术水平是企业的必修功课，而扩大市场规模则需要政府政策上的支持。解决光伏发电成本问题的关键在于实现上游电池生产和下游系统集成的成本下降，其中上游生产环节是最重要的因素。

较为可行的途径是通过推动太阳能电池生产装备国产化来带动电池生产工艺的优化，以提高产品合格率和光电转换效率、降低原材料消耗，进而实现电池成本的大幅度降低，实现太阳能发电与传统能源发电成本持平，最终促进太阳能的普及应用。

风电健康发展必须优先规划上网问题

近年来，我国风电发展迅猛，风电技术进入国际先列，各种类型风机均可实现国产化，风电产业高度市场化，在此背景下，应该如何更好地寻求产业升级之路，突破发展瓶颈？

张国宝（全国政协常委、全国政协经济委员会副主任）：在技术水平上，我国的风电已经走出了一条引进、消化、吸收、再创新的道路。体制上，内蒙古电网不是国家电网的一部分，怎样把内蒙古电网发的风电全部送到大电网？投资的钱谁来出？这些问题的协调有一定的难度，所以需要规划。

李小琳（全国政协委员、中电投副总经理、中电国际董事长）：我国风电装机未并网容量比例偏高，主要是由于发电配套设施的规划建设落后，无法接入当地电网系统，参与远程供电，而且又缺乏相应的储能系统，无法“就地消化”，“发得出电”，但“送不出电”，也“用不了电”。我认为，我国清洁能源产业的可持续发展，需要加大产业管理协调和资金人才等投入力度，在核心技术及应用上加速推进。

廖泽龙（全国人大代表、云南电网公司总经理）：建议国家主管职能部门，从国家低碳经济发展、能源安全角度出发，按照风电产业发展需要，充分利用价格导向政策，确定新能源项目开发排序的基本原则，全面协调，统筹规划，明确“十二五”新能源发展规划的项目、规模、布点、投产时间等。

核电发展立足安全高效

目前，我国很多内陆省份制定了核电发展规划，同时，很多大型国企，包括一些民营企业也希望投资核电。3月11日，日本东北部海域发生里氏9级大地震，受强震重创的日本福岛第一核电站1号、3号、2号机组，相继发生爆炸。核电站附近的20多万居民被迫紧急疏散，事态的发展令全世界绷紧了神经。核电的安全该如何保证？

钱智民(中国国家能源局副局长)：中国目前已投入运营的核反应堆有13座，总装机容量为1080万千瓦，计划2015年核电装机容量达4900万千瓦，2020年达7000万～8000万千瓦，预计2030年之前，中国将超越美国，成为全球最大的铀消费国。

最近5年我国能源消费增量占全世界83%，市场大，机遇大，安全风险也大，而整个能源行业，需要更详尽的总的能源科技规划、完整的研发组织体系和相应的资金支持。

美国的能源部实质是个能源科技部，每年能源科技投入200亿美元左右，主要用在安全环保上。一般说来，能源应用企业管，安全监督政府管，而我国就缺了政府监管这一块，这个问题在核电方面尤其突出。

鲍云樵(中国能源研究会副理事长、秘书长)：中国以如此速度来发展核电，铀资源以及核废弃物的后处理等现实难题，等于是海量涌现，如果总体规划不完善，发展核电过程无法形成有效监督和预警机制。

杨岐（全国政协委员、中核集团核动力研究设计院名誉院长）：我国核电在建规模已处于世界第一位，但是，目前我国在建核电站的自主化程度还不够高，在百万千瓦级的商业核电站的出口方面还是空白，还不能称为核电强国。要实现从核电大国向核电强国的转变，必须拥有自主核电技术。不过，经过20多年实践，我国在核电研究开发、工程设计、设备制造、工程建设、运营管理方面，积累了丰富经验，具备了相当的基础和实力，能够自主设计建造30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦级核电机组。面对国际核电市场需求日益增加的局面，我认为这是我国核电出口的良好机遇。

李永江（全国政协委员、中国核能协会副理事长）：总体上看目前我国核电的发展较为成熟，各省市上核电项目的积极性高。但是在个别省市出现了一窝蜂地争上核电项目的苗头，对此，我认为核电的发展不能太快，有的省市不适合发展核电，需要经过论证后才发展。对于民间资本难以投资核电项目，关键在于我国核电建设并不缺少资金。但围绕核电上下游的核工业投资则颇显冷清。我建议，未来可以采用联合入股的形式来发展上下游核工业的投资，资金方面则可以联合入股，但在技术上仍需要专业化的集团来做。

陈炳德（全国政协委员、中核集团核动力研究设计院总工程师）：目前，我国核电建设已达到前所未有的规模。与之相比，近年来我国相应的核法律法规体系虽经多方努力有所进步，但仍相对落后，与核电建设蓬勃发展和安全监管的形势与要求不相适应。所以，不管有多大的困难,都必须尽快出台《原子能法》。在当前形势下,建议国家有关方面加快《原子能法》的立法工作,并明确出台时间。