官场“击鼓传花”之痛

◎ 文/杜凤娇

矛盾问题被喻为“花”。每当地方政府换届工作的前夕，个别地方官场都存在矛盾“击鼓传花”式的转移现象。

官场怎样转移“花”？哪类官员爱玩“传花”游戏？哪些“花”儿最棘手？据调查显示，“拖、欺、推”是一些官员“击鼓传花”最常用的三种手段；“官油子”、“天花板”干部、“太平官”最爱搞“击鼓传花”；“贪污腐败”、“房屋拆迁”、“高房价调控”是最棘手的“花”；53%的受访者选择“县级”为最容易发生“击鼓传花”的层级……

当前，我国一些官场存在着矛盾“击鼓传花”的现象。突出表现为：拖延本该处理的问题，把矛盾留给继任者或推给其他人，使矛盾深化，风险加剧。这种现象的存在，消弭执政之基、侵蚀公信力、降低行政效率、有损干群关系，更不利于经济发展、社会和谐。它是基层稳定的“拦路虎”，会使击鼓者、传花者、看客和被愚弄的公众，成为被温水煮的青蛙，渐渐失去求救的能力，值得高度警惕。

典型手段：拖、欺、推

官场矛盾“击鼓传花”，您认为以下哪些手段或表现最典型？排在前三位的分别为“拖，该做的不做，该办的不办”(占比66%)、“欺，欺上瞒下，两面应付，摆平就是水平”(占比64%)、“推，把矛盾推出去，把政绩要回来”(占比54%)。

可以说，正是因为有一些官员对待矛盾采取“拖”、“欺”、“推”等方式，不敢正视矛盾、解决矛盾，一味拖延时间、欺上瞒下、推诿卸责、回避矛盾，但是又怕百姓上访，采用截访、盯梢、陪访、软禁、甚至花钱买平安等种种不是办法的办法来“解决问题”。尽管当时有难言之隐，可是最终问题不但没有被解决，反而使事态更加复杂，甚至引发群体性事件。

还有一些官员在自己任期内不作为，对矛盾置之不理，但是“幸运”的是，这些矛盾在自己任期内没有爆发，终于坚持到任期届满后拍拍屁股一走了之，将这些一触即发的“炸弹”传给后任。一位基层干部对此现象表示忧虑：“种种矛盾击鼓传花现象，必将成为制约发展、影响稳定的拦路虎。”

习近平同志在今年初指出，“领导干部应该具有的根本态度是，不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题；不要绕开矛盾和问题走，而要同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决。”只有敢于正视矛盾，善于化解矛盾，才能把大问题化小，小问题化了，才能安民心、得人心。

“击鼓传花”最易发生在县级

矛盾“击鼓传花”在哪一层级最容易出现？有53%的受访者选择“县级”，排在二、三位的分别为“市级”(占比19%)、“乡镇”(占比17%)。超过半数受访者认为“县级”最容易出现矛盾“击鼓传花”现象，说明公众不仅认识到了县级已成为当前社会矛盾多发地，而且对县级矛盾的化解情况表示出不满，认为一些矛盾在县级并没有得到很好的解决。

为什么县级矛盾多发，而矛盾“击鼓传花”又最容易出现在县级呢？有专家表示，当前社会矛盾确实主要发生于城乡接合、人口相对集中的县域，这是因为：从县级政治看，县政承上启下，是国家上层与地方基层、中央领导与地方治理、权力运作与权力监控的“接点”部位；从县域社会看，县城是城市与乡村、传统与现代、中心与边缘地带的“接点”部位，比较容易产生矛盾。

“种种矛盾击鼓传花现象，必将成为制约发展、影响稳定的拦路虎。”

虽然目前我国建立了完备的权力监督网络，但对县级政府的监控仍然是薄弱环节。由于县政权力缺乏必要的监督，一些县级官员与民争利、以权谋私、随意执法现象时有发生，引发、积累和激化矛盾，如遇特殊事件，则很容易演变成群体性事件。也正是这样一些官员，在遇到矛盾的时候，不是迎头而上、积极解决，而是推诿扯皮、传递矛盾。

随着我国经济社会发展，县域地位日益凸显，“强县扩权”的改革已经在一些地方展开，但是在“强县扩权”的同时，一定要保证对县级官员权力进行有效监督，科学分权、强化监督、规范管理，建立健全一套规范和约束权力的运行和监督机制。只有这样，才能让矛盾化解在县级。

最棘手的“花”

在以下当前热点矛盾中，您认为哪些“花”最棘手？位居前列的为“贪污腐败”(占比69%)、“房屋拆迁、土地征用及纠纷”(占比50%)、“高房价调控”(占比43%)。综合这三朵“棘手的花”，我们不难发现其中的特征：错综复杂，相互纠缠，剪不断理还乱。处理这些问题，需要各相关部门协同合作、联手作战，而一旦有某些官员“击鼓传花”，某个环节处置不力，必然会影响矛盾的解决，甚至会激化矛盾，令矛盾愈发不可收拾。

高房价一直是争论焦点，房屋拆迁、土地征用所引发的群体性事件也经常见诸报端。之所以这些问题成为“棘手的花”，主要是因为土地利用开发过程中涉及到各方面的权利和利益，处理这些矛盾，需要住房、规划、国土、城乡建设等部门携手联动，如有一个部门工作不到位，或者推诿塞责，势必影响整个工作的开展。

约七成受访者认为“贪污腐败”惩治最为棘手，说明公众对治理贪腐问题的关注，也提醒我们整治贪腐已经刻不容缓。隐藏在高房价、房屋拆迁、土地征用背后的腐败泡沫也已成为共识，房地产领域日益成为腐败的重灾区。一些官员利用批地、规划、免税等权力，与房地产开发商搞“权房交易”，收受房产，或者以低价购房。房地产领域的腐败涉及官员之多，受贿金额之大令人震惊。

多年来，我国反腐败一直保持高压态势，反腐败规章制度也日益规范缜密，但是每年依旧有不少官员因贪腐落马。只有不断改革制度和体制，以更专业、更精细、更科学的制度消除官员的腐败空间。

谁最爱“击鼓传花”

哪类官员爱搞矛盾“击鼓传花”？排在前三位的分别为八面玲珑的“官油子”(占比76%)、升迁无望的“天花板”干部 (占比47%)、明哲保身的“太平官”（占比46%)。我们曾深刻剖析过这三类官员，引起巨大社会反响。“官油子”是指那些只有唱功、没有做功、善于见风使舵、邀功诿过的官员。这些“官油子”能在官场上左右逢源，靠的就是为官的“油滑”和世故：与其冒大风险去解决矛盾问题，还不如多做些“表面政绩”博个好名声、混个好位置。“天花板”干部是指升迁到某一个层级和官阶时，已经到顶，再也不可能有所突破从而达到更高一级的干部。一些“天花板”干部在感到升迁无望的时候，就会得过且过混日子，对于棘手的矛盾则视而不见。“太平官”不求有功，但求无过，平平安安过好自己的小日子。这种胆小怕事、保命要紧的官员，就更不能指望他们去直面矛盾、解决矛盾了。

综合来看这三类官员，我们不难发现，不管是“官油子”、“天花板”干部还是“太平官”，都有着如下共同点：如自私自利，只求利己，不求利人；不负责任，怕担责任；追求政绩，努力爬升，爬不上去就混日子；消极懒散，没有锐意进取的精神等。这些遇到矛盾绕着走、接到矛盾抛绣球的官员，只会让矛盾越积越多、越来越深。

要消除矛盾“击鼓传花”现象，首先要消除这些“官油子”、“天花板”干部、“太平官”等“传花官员”的滋生土壤，通过建立应有的处罚机制、完善干部选拔、任用与退出制度等，对“传花官员”该警示的警示，该问责的问责，不再给他们留有更多表演的机会与空间。

根除“传花”现象

矛盾“击鼓传花”现象出现的原因很多，您认为最主要的有哪些？排在前三位的分别为“现行问责制存在缺陷，对传花官员不能有效惩罚”(占比66%)、“任期制不能严格执行，促使行为短期化，急功近利”(占比61%)、“官场不良风气使然，新官不理旧事，回避矛盾”(占比55%)。

同时，在回答“破解官场矛盾‘击鼓传花’难题，您认为以下哪些举措最有效”时，排在前三位的分别为“完善问责机制，让传花官员付出代价”占比79%)、“完善考核机制，让官员不再为了政绩而‘传花’” (占比51%)、“完善晋升机制，让官员没有‘传花’的动力” (占比46%)。

由此可见，公众普遍认为问责、任期等制度不完善，是导致官场“击鼓传花”现象的根本原因。在破解官场矛盾“击鼓传花”时，还应该从完善制度着手。

行政问责制让官员的饭碗和乌纱帽变得“易碎”，会让干部产生如履薄冰之感，这对打造高效、廉正、清明的责任政府确实有好处。但另一方面，问题官员的悄然复出、推卸责任等现象，却又让人看到了行政问责制还需进一步完善，让那些“传花官员”被问责，得到应有的惩罚。此外，在一些地方，比较普遍地存在官员调动频繁、任期难以届满的问题，使任期制流于形式。这不仅会影响工作的连续性，还往往会助长官员浮躁心态和急功近利思想。

总之，当前，我国既面临黄金发展期，又面临矛盾凸显期，各种矛盾多发、易发。要使这些矛盾得到及时、彻底的解决，使官员由“传花”变成“抢花”，必须依赖于完善的制度，加速推进政府行政改革，加强制度供给和制度创新。

从现实来看，大部分官员都能深刻认识到各类矛盾冲突的客观存在，但是他们缺乏主动解决这些棘手问题的内在动力。如此，并不仅仅是个人主观动能不足所造成的，而是有着更为重要而复杂的客观原因。我们相信，随着选人用人体制机制的不断完善，那些遇到矛盾“拖、欺、推”的“官油子”、“太平官”们将被时代所抛弃。