教科文组织的困境

司徒北辰 鞠硕硕

11月10日，刚刚结束的联合国教科文组织第36届大会闭幕式上，联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃罕见地用中文说出了“危机”。

博科娃早就预料到了这一天。

10月24日，在教科文组织大会表决接纳巴勒斯坦成为正式成员国的前一周，博科娃就致函对美国国内政治有重要影响的《华盛顿邮报》，表达教科文组织的立场和诉求，此文章名为“不要惩罚教科文组织”。

然而，11月1日，美国国务院发言人努兰表示，由于美国长期以来的一项法律禁止美国政府向任何承认巴勒斯坦正式成员地位的联合国相关机构提供资助，华盛顿将从11月份起，暂时中止向教科文组织提供6000万美元的会费。同样做出停止拨款声明的还有以色列外交部。

作为联合国的专门机构，教科文组织宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民加强相互了解，促进世界和平，现在运转经费一下子减少了四分之一。

巴勒斯坦的申遗计划

号称“第三世界的讲坛”的教科文组织此次成为国际舆论焦点，直接起因是美国和以色列反对巴勒斯坦的加入联合国及其相关国际组织。

9月23日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在联合国纽约总部，递交了巴勒斯坦寻求成为联合国第194个会员国的申请。经过多次磋商，一直到11月11日，联合国安理会接纳新会员国委员会通过了有关巴勒斯坦“入联”申请的报告，并已将此报告提交至安理会，但截至目前，仍未表决。预计在美国强烈反对下，尤其它作为常任理事国所具有的一票否决权，巴勒斯坦的申请基本不可能被通过。

巴勒斯坦同时也在寻求其他机会，突破口首先在巴黎打开。根据教科文组织规定，只须得到三分之二成员国同意，就能允许申请国加入，这在一定程度上为申请国降低了难度。

10月31日下午，经过正在召开的教科文组织全体成员大会投票，巴勒斯坦成为该组织第195个正式成员国。投票结果是107票赞成、14票反对、52票弃权。12个成员国没有参加投票。中国、巴西、俄罗斯、印度和法国投了赞同票。英国投的是弃权票。投反对票的包括美国、加拿大、德国、以色列等。除美国和以色列停止缴纳会费外，加拿大也有这个打算，德国则拒绝用这种方式“惩罚”教科文组织。

这是巴勒斯坦在争取国际社会承认的努力进程中取得的首个外交胜利，教科文组织成为巴勒斯坦加入的第一个联合国机构。无论是否有助于即将举行的安理会就巴勒斯坦地位进行的表决，可以肯定的是，巴勒斯坦成为教科文组织正式成员之后，从明年起就可以开始向教科文组织提出申请，将属于巴勒斯坦的历史古迹列入世界文化遗产，包括目前以色列占领地区的文化古迹，如位于伯利恒的耶稣诞生地圣诞教堂。

巴勒斯坦的申遗计划也包括约旦河西岸的最大城市希伯伦和死海，这些都将在未来推动旅游业的发展，也可以改善经济状况。巴勒斯坦寻求国际社会的进一步承认的主要目的还在于，增加其同以色列的谈判筹码。

美国固守1900年国内法

从美国的角度看，这还不是它跟教科文组织关系最差的时代。在美国人心目中，教科文组织更多是个官僚和腐败的机构。1984年，美国总统里根以教科文组织“内部管理混乱” “反西方亲苏联”等为由, 宣布退出教科文组织。美国退出后，英国和新加坡也相继离去，使该组织陷入空前的财务危机，同时也使其代表性和影响力大打折扣。

直到18年后的2003年，也是在“9·11”反恐的大背景下，美国才重返教科文组织。

在奉行单边主义的小布什执政时期，远不如现任的美国总统奥巴马对多边主义的国际机构更加重视。

“现在的美国政府其实非常支持教科文组织，他们几次宣布，美国对教科文组织活动的参与符合他们的国家利益。就在本次会议中，美国被选为教科文组织执行局成员，也多次表达了对教科文组织的尊重。”联合国教科文组织新闻主管苏·威廉斯对《中国新闻周刊》说。

美国一方面希望在教科文组织中更有影响，一方面受他们的国内法律限制，必须要停止给教科文组织的会费。美国法律规定的是，禁止资助任何接纳巴勒斯坦为完全成员国的联合国机构。

“1900年在犹太人院外集团的强力游说下，美国参议院外交委员会提出并通过了这样一项法案，实际上现在已经陈旧过时。”教科文组织一位高级官员告诉《中国新闻周刊》。

教科文组织高层对此心知肚明，因此总干事博科娃事先投书给美国报纸，向美国社会各界做出解释。教科文组织还在官方网站上发表声明，呼吁美国继续为教科文组织提供支持。

博科娃指出，“美国是教科文组织工作中的重要伙伴。”依照美国的相关法律采取行动，拒绝向教科文组织支付会费及其他财政捐款，导致的后果将是“削弱教科文组织的有效性及其建设自由与开放社会的能力”。

博科娃把美国的资金在伊拉克、突尼斯和埃及等国家的用途，对于培养打击暴力极端主义的批判思维，和捍卫言论自由和新闻自由的重要性等一一列举。她强调，“教科文组织促进全球稳定和民主价值的重要工作，与美国的核心利益相符合。”

新兴国家的挑战和机遇

教科文组织仍然试图在安抚美国，对美国仍然保持其成员国资格感到欣慰。但同时希望最终找到解决资金问题的方法，否则，面临的财政漏洞将使教科文组织的运转捉襟见肘。

博科娃说，美国暂时中止拨付经费后，教科文组织部分活动已经被迫暂停，同时还将大幅削减工作人员的差旅费以节约开支。她建议成员国提供额外捐助或临时追加会费，并以此建立起一笔应急基金。这个建议一经提出，加蓬立即宣布向基金捐助200万美元。

教科文组织已经开始核查所有项目，决定暂停在传媒和出版等方面的开支，以便尽可能保证核心工作不受影响。除了节流，教科文组织还积极开展募捐，以图在一定程度上冲抵美国拒缴会费带来的财政损失。

11月10日，在教科文组织的官方网站上，已经悄悄出现了一个募捐网页，可以让世界各地的支持者向其捐款。

在一位不愿具名的教科文组织高级官员看来，教科文组织作为国际文化组织，管理着世界7个文化公约，从文化的保护和发展二个维度管理世界文化事业，对于中国这样的新兴经济国家仍然是不错的平台。

“经济崛起之后，必须要学会制定游戏规则和提升话语权，增强国家软实力在世界上的影响。”该位官员称，“只有参与进入这样的国际平台，才可能改变一些东西。所以，教科文组织目前的困境其实也是新兴经济国家的挑战和机遇。”这位官员对《中国新闻周刊》说。