工程量计价的合理性和必要性

李秋菊

（青海海西州正通招标有限公司，青海 德令哈 817000）

1 工程量清单质量的表现

1.1 清单项目名称能否依据施工图设计全面反映了施工过程的要求。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)3.2.4.1条规定:“清单项目名称应按附录A、附录B、附录 C、附录D、附录E、附录F中的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。”其中,“项目名称”是指上述六个附录中的项目名称栏下的项目 (以下简称附录项目),“项目特征”是指上述六个附录项目中项目特征栏下的内容 (以下简称附录项目特征)。项目名称的确定过程必然包括施工内容(或施工过程)的描述过程,缺少必要的施工过程及特征,使清单项目缺乏个性,从而失去为投标人提供唯一组价内容的功能。工程内容列项是工程量清单编制的主要工作,项目描述要到位,即将完成该项目的全部内容体现在清单上不能有遗漏,以便投标人报价,因描述不到位而引发纠纷,将以清单的描述论责任。

1.2 清单项目的计量单位和工程数量是否准确。《计价规范》3.2.2条:“分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F中规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。”可见,计量单位、工程量计算规则,是工程量清单计价必须遵循的“四个统一”原则中的重要内容。

1.3 措施项目清单、其他项目清单是否按《计价规范》的要求较为详尽地提出。措施项目清单和其他项目清单也是投标人措施项目报价的依据。在编制时,清单编制人必须对工程对象有全面的了解,并拟定施工方案,提出可供投标人参考的项目,并且这些参考项目要尽量做到准确、齐全,有助于投标人开阔思路,报出自己的价格。

2 工程量清单质量对投标报价的影响

分部分项工程量清单的编制质量是影响清单计价合理性的最主要因素。该清单是投标人报价的主要依据之一,它提供给投标人的就是拟建工程各分部分项工程的项目和数量,因此清单项目名称描述的准确与否、工程数量计算的准确与否,都将影响报价的质量。

清单项目名称的准确性包括清单项目的施工过程和项目特征描述与设计文件要求是否相符两方面。清单项目施工过程描述与设计文件不符以及项目特征描述错误或遗漏,势必造成各个投标人组价内容的不统一,从而失去站在同一起点公平竞争的平台。相应数量的清单项目总价的计算依据是投标人根据报价使用的计价定额计算的工程量。因此,可能会即使清单项目工程量提供错误,但投标人报出的该清单项目总价是正确的情况。但是,当投标人的清单项目总价正确,而清单项目工程量是错误的时候,形成的综合单价也是错误的,其反映的价值将偏离投标人报价的本意。

3 清单计价对投标报价的影响

3.1 清单项目组价问题

3.1.1 报价人员的施工经验和对计价定额的理解。高质量的工程量清单,向投标人提供了清单项目所需要的全部施工过程,这些施工过程就是投标报价时组成综合单价的组价内容。这时,投标人需要准确计算所有施工过程的工程量;正确、合理地执行计价定额 (企业定额或参照消耗量定额);注意剔除或调整清单中已经提供,但在计价定额中已包括的施工过程,如表1“项目名称”一栏中第5)点。

a.混凝土的搅拌一般在混凝土分项定额和灌缝分项定额中都已包括,故可不另列项目计算;b.混凝土的场内运输、拌制混凝土原材料的后台运输,一般都以一定运输距离包括在分项定额内,但当实际运距不同时可以作增减调整。可见,工程量清单报价,特别是在组成综合单价的过程中,需要造价管理人员不仅要有专业的理论知识,还要有丰富的工程实践经验,以及对计价定额的透彻理解。

3.1.2 工程量清单提供有误,要求投标人根据本企业和市场行情自主报价单对照设计文件,发现招标人提供的工程量清单有误(包括施工过程描述和工程数量计算与设计文件要求不符)时,投标人应综合考虑市场环境(包括竞争对手实力及可能采取的投标策略、报价技巧、评标办法和与清单计价相应的法律、法规和制度等)及本企业实际情况,决定自己的报价策略。

3.2 投标人计价依据的问题

工程量清单计价方法所遵循的计价原理仍然按照传统的定额计价规定,即“工程造价=∑(工程数量×相应单价)”,清单计价较之定额计价具有优越性,是这种方法为众多潜在投标人提供了平等竞争的平台,创造了投标人采用企业定额自主报价的机会。

3.2.1 采用企业定额自主报价是施工承包企业投标的一场变革

1)过去我国的施工承包企业在计算工程造价时,长期依赖国家或地方建设行政主管部门发布的预算定额 (或消耗量定额)。事实上,国家或地方建设行政主管部门发布的预算定额(或消耗量定额)从消耗量水平上看,不可能与某一具体施工承包企业的施工技术管理能力完全相符;从生产要素单价水平上看,也不反映某一具体施工承包企业的技术管理能力。因此,报价的成败丝毫不反映企业综合生产经营能力在市场竞争中的地位,计价也是不合理的。2)合理的工程计价应该使价格具有企业的个性、符合企业的个别成本,使价格体现市场竞争的实际,把市场信息反馈给施工承包企业,有助于施工承包企业知己知彼,不断提高自身素质,增强实力。

表1 混凝土预制柱清单项目表

3.2.2 编制并采用企业定额报价是使清单计价合理的前提条件

3.2.2.1 施工承包企业应编制企业消耗定额、制定计价标准。尽管目前我国的施工承包企业编制企业定额困难重重,但不能因此不编制和采用企业定额计价,特别是没有采用企业定额自主报价的思想准备。为此,施工承包企业首先要从过分依赖国家或地方发布的平均消耗量定额计价的惯性中摆脱出来,树立企业自主报价思想,在实践中充分利用我国现有的定额资料,一点一滴地认识、掌握和积累施工过程中有关的技术经济数据,并在做好资料收集、整理、应用的基础上,逐步形成企业定额,锻炼施工承包企业工程造价管理队伍。

3.2.2.2 在市场经济条件下,采用企业定额报出的价格是合理的。a.对于施工承包企业而言,一般地说,投标时报出的价格可以保证了企业成本并能获得一定的利润;从报价的意向和效果来看,价格是真实可信的;从价格功能分析,这样的价格就象蜗牛的触角能够灵敏地反映市场情况,并把信息反馈给企业。b.对于建筑业市场而言,由于施工承包商报出的价格是有依据、真实可信的,故有利于促进施工承包企业之间、施工承包企业和建设单位之间的客观公正公平的竞争,创建和谐的市场环境。c.对于工程项目的发包方,有利于选择具有竞争实力的施工承包企业作为承包单位,在保证工程质量、工期的前提下降低工程造价。

[1]陈秋斌.工程量清单计价模式下的报价策略研究[J].山西建筑,2007,33(2):257-258.

[2]关静梅.浅谈工程量清单计价的相关问题[J].山西建筑,2007,33(3):239-240.