临沂市小型水库除险加固工程建管经验探究

刘景青

临沂市位于山东省东南部，该地区水资源非常贫乏，水资源人均占有量仅占全国人均占有量的1/4，属严重的资源型缺水地区。临沂市共有小型水库851座，占全省病险小型水库的21%，2007年经过排查和安全鉴定全部是三类险库，是山东省病险小型水库最多、任务最重、投资最大的市。这些水库大多建于五六十年代，多属于“三边”水库。由于受当时技术、经济条件制约，工程普遍存在建设标准低、质量差、隐患多等情况。加上带病运行了40多年，维修养护、更新改造方面的历史欠帐多，致使大多水库长期带病运行，不能充分发挥效益。尤其在汛期给下游的生命财产带来了很大的威胁。

小型水库在除险加固前存在的主要病险问题

小型水库是水利工程体系的重要组成部分，是服务“三农”的重要基础设施，在防御水旱灾害，保障供水安全，促进粮食生产等方面起到了重要作用。由于工程建设时受技术条件的限制，多数水库没有经过勘探、设计等环节，而是边设计边施工，致使施工质量差、坝体单薄、填筑土料不符合要求，多数坝段含水量超标、天然干密度偏低，坝体坝基渗水严重。护坡石风化严重且无碎石垫层。多数水库溢洪道无泄槽、消能防冲设施，有些水库溢洪道为土质且狭窄，对泄洪不利。多数放水洞漏水严重，启闭设备锈蚀，部分启闭设备完全失灵，这给水库的日常运行埋下了隐患。

小型水库在除险加固前日常管理存在的主要问题

临沂市的小型水库多为乡（镇）、村集体经济组织管理，无专门的管理机构和人员，致使日常管理和养护无人负责，安全管理责任难以落实到位。小型水库多处于偏远山沟或远离城镇，工程运行管理设施配套不健全。据不完全统计，全市819座小型水库中有管理房的仅723座，约占88.3%,但管理房面积狭窄,无基本的管理用具;有通讯设备的107座,占13.1%,有水文设施的20座,仅占2.4%;有防汛道路的67座,占8%.量多分布广的小型水库多数靠村以下自筹资金艰难维持运行管理,由于各级财政没有任何补助，导致工程设施老化失修严重，同时也给水管队伍带来不稳定的因素。

健全水库除险加固制度，落实责任，严格按照基本建设程序进行管理，加快除险加固进程，让人民尽享水利发展的新成果。

第一，加强组织领导，层层落实责任。临沂市委市政府领导高度重视病险水库除险加固工作，多次作出重要批示，明确小型水库除险加固任务，还经常过问除险加固，协调解决配套资金。为了实施好这一民生工程，市里成立了水库除险加固工作领导小组，明确了有关部门和单位的职责，并将小型水库除险加固作为年度绩效考核的主要内容，责成各县（区）及市直有关部门加快除险加固进度。市政府分别与相关部门签定了责任书，全面建立了小型水库除险加固责任制和责任追究制，逐库排定了完工期限和竣工时间，确保小型水库除险加固工作顺利推进。

第二，强化工程建设管理，认真作好各项工作。在项目规划时，按照分级负责的原则和水库管理权限，分级组织完成了所有小型水库的安全鉴定和评价工作，委托有资质的设计单位，对施工现场进行反复勘察论证，要求每座水库都形成投资可行、技术可靠、质量过关、施工易行的最佳设计施工方案，并组织水利专家反复审查论证，对存在的问题及时修正。所有小型水库除险加固项目都实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，项目法人均由地方政府批准，内设机构完善，建设管理人员充实，内部考核及管理制度健全。市水利局实行了招标申请和评标报告备案制度，建立了动态管理的市级水利工程评标专家库，对小型水库除险加固工程开标及评标进行现场监督。确保每项工程都成为优质工程、精品工程。

第三，强化项目资金管理。在小型病险水库除险加固中，加强了发改、财政、水利等部门的联系，协调落实好年度投资计划，将建设资金落实到每个县（区）、每个乡镇、每座水库，督促项目尽快实施，将中央、省财政补助资金重点用在小型水库的除险加固。规范财务管理，各建设单位都设立了专项帐户，严格按照计划、合同、进度付款，鼓励社会各界特别是民营经济、受益区群众投工投劳等多元化筹措除险加固资金。市县水利主管部门加强了对建设资金的监督检查，及时纠正项目资金的不合理使用，从而提高了资金的管理水平，保证了小型水库除险加固工程的顺利实施。

第四，严把验收关。根据山东省水利厅、财政厅联合出台的《山东省小型水库除险加固工程验收办法》、《水利水电建设工程验收规程》，对已完成除险加固的小型水库及时组织竣工验收，注重验收质量，加快验收进度，确保完工一座，验收一座，使其早发挥效益，并在临沂日报、沂河网上及时发布工程进展情况。建立了临沂市小型水库除险加固工程信息周报制度，按时填报各种统计报表，及时掌握小型水库除险加固动态，为科学决策提供可靠的依据。

深化小型水库管理体制改革，使小型水库建得好，管得好，长受益

“管理不规范、管理设施落后、日常管护缺位”历来是小型水库的薄弱环节。为此，临沂市人民政府组织有关部门在调查摸底的基础上，掌握了全市小型水库的管理状况，并按照《国务院关于水利工程管理体制改革实施意见》、《山东省水库大坝安全管理办法》和水利部《小型水库安全管理办法》等相关文件，出台了《临沂市小型水库管理体制改革实施意见》，并要求各县（区）进一步深化水管体制改革，使改革成果惠及基层水管单位，特别是小型水库。同步推进小型水库除险加固和水管体制改革，要求地方推行集中管理、专业管理，以县为单位组建水管单位或实行由大中型水库管理单位代管，以小流域或乡镇集中管理等有效管理模式，对分散管理的小型水库要逐库落实。做到每座小型水库都要有管理责任主体、有专业管理人员、有管护经费、有运行规章制度、有防汛抢险道路、有应急防洪预案、有监测和预警手段，真正建立起长效良性运行机制。对每座小型水库都要制定切实可靠的度汛方案，准备最为充足的抢险物资，加强水库应急值守和巡查排险工作，高水位、大雨天必须加密巡查次数，增加巡查人员，坚持派专人24小时盯守。真正做到组织、预案、管理、制度、队伍、物资六到位，确保小型水库安全度汛。加快小型水库信息化系统建设，推进小型水库管理的制度化、规范化、现代化进程，不断加强小型水库管理人员培训，做到应知应会，逐步实行小型水库专职安全员持证上岗制度，切实提高管理队伍水平。

通过竣工验收和检查情况看，临沂市除险加固的851座小型水库工程全部质量合格，财务管理规范，投资控制合理，工程初期运行良好，效益发挥良好。通过除险加固，基本消除了水库存在的坝体不稳定、防洪调度和管理设施不完善等安全隐患。增加了水库兴利库容和防洪库容，扩大了农业灌溉面积，有效地保护了人民群众的生命财产安全，生态效益、经济效益和社会效益显著。

（作者单位：山东省莒南县涝坡镇水利站）