金融业和劳动力资源的可持续发展

周庭芳 黄晴

劳动力资源的可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式。从经济学角度来看这与我国目前劳动力资源的发展政策密不可分，在实现环境和自然资源的可持续发展的同时实现劳动力资源的可持续发展对我国经济的可持续发展具有巨大的促进作用。前段时间，富士康员工连续跳楼事件引起了社会各界的强烈反响，随后政府和企业开始对我国的工资制度进行改革。我以为可以把富士康员工跳楼事件看作是我国劳动力资源发展策略转变的标志。

实现劳动力资源的可持续发展离不开金融业

支持就业和再就业的小额贷款政策被纳入积极的就业政策。央行也反复强调，要指导金融机构认真落实“区别对待、有保有压”的宏观调控方针，加大对增加就业、非公经济和中小企业等经济薄弱环节的信贷支持。将实施发展经济与促进就业并举的就业发展战略，千方百计扩大就业，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动。同时，完善并实施就业再就业扶持政策，基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人员和辅业改制关闭破产企业职工安置问题。加大对老工业基地、资源枯竭城市和困难行业的支持力度，解决好困难地区、困难行业和困难群体的就业问题。另外，还要加强职业教育和培训，全面提升劳动者就业技能。

要解决就业问题，从政策上讲，要继续实行积极的就业政策；从实现手段上讲，要完善就业服务体系；另外，还要加大技能培训力度，并且积极鼓励自主创业。

劳动力可持续发展的含义

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是“科学发展观”的基本要求之一。现有的可持续发展研究多是物质方面的研究。然而，可持续发展既包括物质的因素也包括人的因素。因此，可持续发展需要实现物质的可持续利用，更重要的是实现人的可持续发展，这就要求人口数量、人口结构的合理，要求劳动力的素质不断提高，实现人类社会的循环再生产。

劳动力的可持续发展，包括劳动力的质和量是否能够使不断发展的社会生产的需求得到供应上的满足。从质上看，是指劳动力为了满足经济发展对劳动力的需求要不断地再生产，即劳动的价值得到不断的补偿。从量上看，劳动力可持续发展是指劳动力的数量和结构能够为经济的可持续发展提供充足的合格的劳动力。

金融业对我国劳动力资源发展发挥的作用

金融业在各个层面上为就业等宏观层面上的劳动力资源可持续发展提供方便。

首先，进一步扩大了小额担保贷款对象范围。凡持有《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员、持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人以及持有当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，均可按照有关规定向银行申请小额担保贷款。同时，为引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。

其次，积极发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可进一步降低反担保门槛。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，各地劳动保障部门要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。

另外，要求相关金融机构建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

关于我国劳动力资源可持续发展问题的建议

教育：教育是劳动力扩大再生产和提高劳动力素质的途径。世界各国间的竞争实际上就是人才的竞争，人才的储备从很大程度上来说决定了各国角逐的胜负，这基本上也已形成了一个共识，所以，世界上许多国家，无论是发达国家，还是发展中国家都完全把对教育的投入看成了一种国家长期性的战略投资。解放后中国也非常重视教育，即使在文革时期，中国基础教育仍然做得令人刮目。但中国改革开放以来教育投入很有限。并且有限的教育经费大量被投入到高等教育，导致大学生和低素质人员找不到工作，技术工人却奇缺，结构性民工荒已经开始。令人欣慰的是，新一届政府对农村免费义务教育这一提法非常重视，并且现在有一些地区已经开始了免费义务教育的尝试。

人口政策：劳动力的寿命是有限的，这就必须通过生育加以补充。世代更替水平的生育率才能防止今后劳动力数量不减少。中国总和生育率在1990年就已经低于世代更替水平，人口容量已远超过生育能力，老年化程度早就超过了社会承受力，人均抚养比已经创历史纪录，生育愿望已经非常低了，政府应使一些鼓励措施以提高生育率。

加快农村经济的发展，可以有效解决农村劳动力资源过剩的局面。同时可以鼓励农村剩余劳动力外出务工，这也有益于缓解城市劳动力不足的现象，实现城乡劳动力资源的结构优化与合理配置。

医疗：医疗保健是劳动力简单再生产的重要途径。通过医疗保健，防止劳动力的丧失、促使劳动力快速恢复、延长劳动力的劳动时间，相对于劳动力完全更新来说，是成本最低、见效最快的劳动力再生产方式。现在本届政府提出了新型医疗改革方案，力求降低医疗成本，可短时间内就再生一些劳动力，有利于本届政府和今后政府。

（作者单位：湖南涉外经济学院）