对外反倾销胜诉背后的启示——以厦门翔鹭石化反倾销成功为例

王海翔

在中国加人WTO后，我国对外贸易迅猛发展，外国对中国出口产品开展反倾销调查的案件迅速增加。同时，许多外国产品以倾销的方式大量进入中国市场，对国内生产同类产品的产业造成了严重的伤害。中国是发展中国家，许多产业正处于建立、发展或完善阶段，这些产业能否在不断开放的、竞争日益激烈的国内市场上立足，直接关系到中国经济的发展。而随着外国商品在中国的倾销和外国对中国的歧视性的反倾销诉讼越来越频繁，中国经济发展的压力也日益加重。在这种情形下，反倾销将会是我们在强大的外国对手面前保护自己的运用得最广泛的手段之一。

2008年12月12日，厦门翔鹭石化主动联系同业——浙江逸盛石化及华联三鑫共同对韩、泰PTA反倾销提出诉讼。终于在二十个月后得到商务部发出的仲裁报告，获得了胜诉。这起对原产于泰国、韩国的进口PTA存在对中国倾销案件的认定, 三十六亿美元的涉案金额是国际反倾销案件涉案金额历史上最大的一起案件。这次对外反倾销胜诉案件不仅直接波及就业人数十万左右，而且翔鹭石化因此获益数亿元。

厦门翔鹭石化是厦门第一次主动地对国外进口的产品进行反倾销，为厦门企业如何运用贸易救济措施来维护企业自身权益做了一次很好的示范。这次胜诉案给我们带来如下启示：

第一， 抱团出击，加强企业合作。

首先，要联合同业，通过行业协会，坚持联合诉讼。国内一些企业在反倾销诉讼时，由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心，而相当一部分企业存在“搭顺风车”的心理，这是片面、狭隘和短视的。一旦我国反倾销诉讼失败，我国的同种产品以及同类产品在该市场将受重创，甚至可能从该市场完全退出。这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击。其次，反倾销诉讼是一件耗时耗力的事情，过程较为繁琐，需要专人负责。由企业领导牵头成立一个工作组是非常必要的，因为一个反倾销案在正常情况下要打一年，所提交的材料要达几百上千页，而且要翻译成英文文本。工作组一般由公司领导、法务人员、财务人员及行政人员组成，并在进出口商会和代理律师的组织辅导下，应对反倾销诉讼。最后，反倾销只是手段，而不是目的，企业可以通过贸易救济来暂时保护国内产业的利益，但最重要的还是提高自身经营水平，增强竞争力。

第二， 转变思想，提高人才素质。

一方面，长期以来在我国反倾销案件的实践中，不少企业对反倾销案件的应诉工作的重要意义仍然缺乏足够的认识，存在着各种思想障碍，因此，不知道如何通过反倾销诉讼来尽可能保护自身利益。企业要学法、懂法、用法。中国企业要走向国际市场，不仅要遵守国际贸易规则，还要能熟悉地运用，并学会用国际贸易法规来保护自身的权益。对于中国，至关重要是要树立起一种法律文化和法律理念。另一方面，增强对有关的专业人员，尤其是律师的培训势在必行。我国在反倾销应诉时，往往因为缺乏相关人才而导致应诉不力，迫切需要从战略高度出发，从现有的外经贸管理干部，以及律师、会计师、经济师队伍中选择一批经贸、法律和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀人才，进行集中强化培训，以加速造就一支高素质的反倾销应诉的专家队伍，为构筑科学、高效的反倾销应诉机制提供强有力的人力资源库。

第三，完善立法，建立反倾销诉讼基金。

首先，应建立相关的应诉基金，对参与诉讼的企业予以支持和鼓励。建立反倾销诉讼基金，鼓励企业积极应诉。更重要的是我国现以成功加入了WTO，为尽快与国际接轨，我国有必要参照WTO《反倾销协议》、借鉴国外反倾销立法经验，制定出我国的反倾销法，以保护国内工业在激烈的竞争中健康发展。于中国来说，在短短不到十年的时间里，在反倾销领域内从零开始到基本建立起一套较完整的反倾销法律制度，不能不说是一个令人瞩目的成就。然而，面对加入WTO后一浪高过一浪的国际反倾销形势，我们必须冷静地看到，摆在中国面前的反倾销道路将会更加的漫长和艰难，我国的反倾销立法还有不少尚待完善和改进的地方。我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。只有我国熟练掌握了反倾销的策略及技巧才能在国外提出反倾销诉讼时应对自如，同时可及时采取相应的对抗措施，便于保护我国涉诉企业的利益。

第四， 政府支持并增强信息支持。

一个国家的反倾销策略，在多数情况与政府政策有着千丝万缕的关系，我国也毫不例外，在我国对外进行反倾销诉讼时需要我国政府采用一定的经济、外交政策加以应对。首先，建立符合国际惯例的政府支持体系，明确政府在国际贸易中的作用。政府应建立国际贸易产业救济和保护机制，从物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导。其次，政府应建立国家反倾销咨询机构和信息网络服务体系。一方面对外传递我国制定、采用和实施的有关贸易政策的信息。另一方面要建立全国范围内的反倾销数据网络系统，及时公开各国反倾销的法律、法规、政策。同时，可以通过驻外机构和外国资本输出的方式建立的一些海外企业，了解该国的法律法规、政策动态并及时反馈给我国相关机构和企业，形成快速高效的信息网，完善我国预警机制，为打赢反倾销诉讼作好充分准备。

（作者单位：厦信律师事务所）