河北沿海城市带发展构想

■ 陈万钦

河北沿海城市带发展构想

■ 陈万钦

古人用“一言既出，驷马难追”形容言而有信，用“驷马高车”形容车辆华贵。河北沿海地区内嵌天津市，如果把秦皇岛港城和秦皇岛市、曹妃甸新区和唐山市、滨海新区与天津市、渤海新区与沧州市加起来，四个港口新区和中心城市组团像并排而联系和分工合作。从港口通往内地的铁路公路像拉车的绳索，它是港腹互动的通道，通过轴线开发，加快沿线地区发展，又可增加港口与内陆地区的互动能力。

对于我省沿海地区而言，当前既需要做大港口新区，又需要做强中心城市，还需要加强纵向迁”工程和山海关港区建设，拓展集装箱及杂货运输业务；积极推进旅游专业港口建设，开辟国际邮轮航线，形成海上旅游重要节点。唐山港应统筹规划曹妃甸港区和京唐港区，建设矿石、原油、LNG和煤炭等大型专业化码头，积极推进专业化集装箱、通立的四匹骏马，拉着华北和西北腹地这辆高车。

用“驷马”比喻河北沿海城市带，其中蕴含着丰富的经济地理学原理。沿海城市带之所以是驷马并列而非南北一带，是因为港口的经济活动首先并且主要与港城和中心城市发生互动，产业链在港口、港城、中心城市、腹地展开，形成“口、腹、心”一体化的协作关系；港口、港城、中心城市与另一个港口、港城、中心城市之间，更多的是分工关系，只不过驷马并列看起来像一个经济隆起带。港口像马口，港口吞吐能力和进出口货物决定着港口城市和中心城市的加工能力和水平。港城新区像马头，临港工业发展水平决定着它的高度与视野，进而决定了中心城市和腹地的发展潜力。中心城市像马心，它直接与港口发生互动关系，其聚集和辐射能力又决定了周边地区的活力和发展水平。中心城市组团像马身，其强大与否与自身素质和港口吞吐能力、港城港区加工能力密切相关。滨海公路像马辔，决定着港口的横向互动与横向联系。通过做强每一个“口、腹、心”城市组合，使沿海城市带成为提升本地、拉动腹地经济发展的强大实体。

一、加快完善港口基础设施，增强港口对沿海城市的支撑能力。沿海地区的优势在于出海口，沿海城市的发展离不开港口的强大支撑。秦皇岛港虽然建港历史较长，但港口功能比较单一，煤炭吞吐量接近港口运输量的90%；唐山港和黄骅港建设时间较短，远未达到港口设计吞吐能力，软硬件都很不完善。今后应着眼于建设现代化综合性港口群，加快港口发展，促进功能转变，完善配套服务设施，建设布局合理、功能完善、各具特色的港口群体系。秦皇岛港着力优化港口布局，加快实施“西港东用散杂货、液体化工等泊位建设，启动客滚泊位建设，提升港口物流服务水平。黄骅港着力构建以综合港区、散货港区、煤炭港区相结合的格局，尽快建成集矿石、集装箱、杂货、液体化工、煤炭、原油运输于一体的现代化综合大港。到2015年，基本实现沿海港口由能源运输大港向综合性大港的转变，港口吞吐能力达到10亿吨，主要技术装备、管理和服务达到国内先进水平。

二、促进港产城互动，努力培育两个沿海新兴城市。唐山港、曹妃甸新区、唐山湾国际生态城，黄骅港、渤海新区、黄骅新城，无疑是我省沿海地区的两个经济引擎。应以两个新区为依托，以港口城市为支撑，促进港产城互动，培育壮大唐山湾国际生态城和黄骅新城。初期重在以港兴城，利用港口吸引工业企业入住，形成产业聚集效应，带动城市居住区和现代服务业发展；中期重在以城促港，城市发展到一定规模，对周边地区产生辐射带动作用，并促进港口持续发展；后期形成港产城互动，进入稳定成熟的发展阶段。我省沿海地区应充分运用这一规律，以港兴产兴城，加快建设两个滨海新城。曹妃甸新城，按照建设国际性、生态型、现代化滨海城市目标，高起点规划建设基础设施和公共服务设施，科学布局交通、产业、商务、居住和生态功能区，建设京津冀重要的生产性服务中心、高教科研及产业转化基地和环渤海重要的国际港城。黄骅新城，以“连通港口、拉开框架、东西对接”为目标，突出新城主城区建设，加强主城区与组团城区间的骨干基础设施建设，推进一体化进程，建设生态型、组团状、现代化滨海城市。到2015年，两个新城争取达到50万人，远期建成超过100万人的大城市。

三、提升城市功能，壮大三个中心城市。秦皇岛是全国著名的旅游城市，唐山和沧州是我省重要的工业城市，在新一轮沿海地区开发开放中，三个中心城市面临着增强功能、产业转型、提高综合竞争力的问题。秦皇岛，需要做大做优主城区，增强城市经济、交通、文化、旅游、教育功能，积极发展旅游业和高新技术产业、装备制造业、现代物流业，形成“一中心三基地”，即中国北方休闲度假中心和沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地。唐山，应围绕提升城市功能，整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等城区资源，加强城市功能区基础设施建设，加快高新技术产业和现代服务业发展，增强城市文化、交通、金融功能，提升城市品位、开放水平和辐射能力，建设高端产业聚集的国家创新型城市、科学发展示范城市和东北亚地区的合作窗口。沧州，应按照发展大都市的目标，适时推进沧县和青县撤县设区，拓展城市发展空间，增加城市交通枢纽、文化旅游功能和综合配套功能，提高产业聚集、要素聚集能力，增强对全市经济的辐射和带动能力。到2015年，唐山城区人口争取超过300万人，秦皇岛、沧州达到100万～200万人，成为名副其实的省域、区域中心城市。

四、增宽加厚“瓶颈”，促进港口港城与中心城市同城化发展。港口港城－中心城市类似马的颈部。加强沿线开发，既可以消除瓶颈制约、促进要素流动，又可以推动港口、港城、中心城市一体化，发挥整体效能。更重要的是，我省应充分吸取日本大地震的教训，高度重视开发港口港城－中心城市沿线地区，以抵御海洋自然灾害的侵袭。在空间布局上，应增加曹妃甸港口－曹妃甸新区－国际生态城－唐山主城区，京唐港－乐亭新区－乐亭县城－唐山主城区，黄骅港－渤海新区－黄骅新城－沧州主城区的联系，增加交通干线，沿线布设产业聚集区和城市功能区，为同城化发展、强化整体效能创造条件。

五、强化分工合作，发展城市组团。秦皇岛、唐山、沧州三个中心城市与周边县存在着密切的政治、经济、文化联系，经济垂直分工与协作比较合理和完善。但是，县与县之间由于距离较近、区位优势差别较小、交通联系较弱，造成县与县之间的水平分工相对较差。发展城市组团，需要通过统筹规划，加强交通联系，促进分工协作，最大限度地发挥整体效益。秦皇岛组团，把昌黎、抚宁县城纳入同城化管理范围，与秦皇岛市四个主城区共同构建“4＋2”都市区体系，将青龙满族自治县、卢龙县建成主城区的卫星城市；昌黎、抚宁县重点发展葡萄酒酿造、食品加工、装备制造和旅游业，青龙满族自治县、卢龙县重点发展钢铁下游产品和食品加工业。唐山组团，包括唐山市主城区，山前迁安、迁西、遵化3个县（市）和滦县、玉田两个平原县。山前县（市）利用矿产和林果资源，发展钢铁及深加工、矿山机械和专用设备制造业、林果加工业；平原县利用基础设施完善、产业基础较好的优势，发展装备制造业、新型建材和畜禽养殖业。沧州组团，按照“一主（中心城市）、三次（黄骅新城、任丘市、泊头市）、多点（其他周边县）”进行城市布局。任丘市建设石油化工基地，泊头市建设铸造设备基地，河间市建设电线电缆基地，吴桥县建设中国杂技之都，肃宁县建设中国裘皮之都，盐山县、孟村回族自治县建设管道、管件基地。其他县也应努力培育特色产业，把沧州组团建成以化工产业和延伸、配套产业为主导，以特色产业为支撑的城市组团。

六、以滨海公路为纽带，打造沿海经济带。去年，我省确定了沿海开发战略总体思路，沿海岸线实施“11县（市、区）8区1路1带”重点推进计划。11县（市、区），即山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌黎县、乐亭县、滦南县、唐海县、

丰南区、黄骅市、海兴县；9区，就是9个功能区，即北戴河新区、秦皇岛经济技术开发区、曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉新区、渤海新区，以及在沧州沿海和唐山曹妃甸分别设立的冀中南、冀东北工业聚集区；1路，就是建设全长363公里、贯通秦唐沧11个县（市、区）的滨海公路；1带，就是努力打造沿海经济隆起带。11县（市、区）9区重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造、能源、旅游等特色优势产业和战略性新兴产业，努力打造沿海新兴产业带、临港工业带、港口物流带、滨海旅游带、沿海生态带、海滨城市带。需要提醒的是，在沿海经济带开发中，应充分预留生态保护岸线、养殖岸线、生活及旅游岸线，防止过度开发造成生态危害。同时，考虑到从涧河口到山海关海岸部分地质构造为不稳定区域，应高度重视控制沿岸开发强度和密度，沿海城市人口密集社区和重要工业区从海岸适度后移，做好应对重大自然灾害的准备。

七、搞好对接，增强与天津发展的协调性。天津与秦唐沧同处一个沿海地区，搞好对接对秦唐沧城市发展非常重要。首先，积极向天津学习。作为相对落后地区和低一级行政区域，秦唐沧应虚心学习天津港口建设和运营经验，学习滨海新区开发建设经验，学习天津科技教育和开发区发展经验，提高港口、城市的建设和管理能力。其次，采取正确的竞争战略。天津港和滨海新区处于整体优势，我省港口和新区处于整体劣势，为了在竞争中取得主动，我省必须善于建立局部优势，以自己整体劣势中的局部优势，战胜对方整体优势中的局部劣势，然后逐步将局部优势转换为整体优势。具体讲，就是做强专业码头、专业园区，靠专业站稳脚跟，逐步在竞争中取得主动权。第三，探索用市场的办法解决分工合作问题。我省三个港口通过组建港口集团实现了合理的分工，将来可以探索相互参股的办法，发展我省的弱势业务。如集装箱业务，目前天津港对我省全面封杀，可以通过相互参股让天津港统一布局；而在散杂货、化工产品运输等方面，通过相互参股增加我省港口的发言权，以达到双赢的目的。

八、加强港腹互动，促进沿海城市和内陆腹地共同发展。港口和沿海城市与内陆腹地既是互补关系，又是共生关系，双方通过产业互动、物流互动、生产要素互动，形成相互依存、相互促进的格局。因此，发展沿海城市，必须实行点轴开发、港腹互动，加强港口与腹地交通联系和经济分工协作，推动综合运输通道沿线产业聚集。当前，我省应重点强化“唐秦-承-蒙发展轴”，促进唐山重化工业、秦皇岛旅游业和唐秦物流产业发展，带动承德和内蒙古经济发展；培育“秦－唐－京发展轴”，强化京秦唐互动，促进秦皇岛旅游业国际化和高端化，带动秦、唐高新技术和战略性新兴产业发展；培育“沧-石-晋发展轴”，加强沧州与省会之间的联系，建设省会出海口，辐射带动晋中地区及西部地区发展；培育“沧－保－晋发展轴”，带动冀中平原及晋陕北部地区加快发展；培育“沧-衡－邢－邯发展轴”，促进冀中南地区开发开放。沿发展轴布局产业、布设园区、做强城镇，形成海陆互动、沿线开发格局，增强沿海城市发展动力和对内陆地区的辐射带动作用。

“驷马难追”暗含着马奔跑的速度，“驷马高车”体现了车马的档次水平。在未来若干年内，河北、天津沿海港口与城市组成的“驷马”格局，它的发展速度一定很快，并带动内陆腹地共同达到较高的发展水平。

作者单位：河北省人民政府研究室

（责编/彭澜）