西北贫困地区政府行政职能实现方式研究

王宏利 仲颖

摘 要：行政职能是政府职能之一，是政府在社会政治经济发展过程中所扮演的角色、所履行的职责和所起的作用，也即政府“做什么”，它反映着政府政府活动的基本方面。

关键词：政府；行政职能；方式

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-03-0013-02

一、西北贫困地区进行行政职能研究的必要性

行政职能，是政府开展行政管理活动的依据和前提，行政管理各个环节和层面的活动都是行政职能的运用和展开,“以实现政府管理效能为目的政府活动必须以行政职能的研究作为逻辑起点”。首先，行政职能关系政府的兴衰成败。十一届三中全会把党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，使我国社会的发展取得了举世瞩目的成就，西部大开发战略决策使西部地区的经济、政治、文化事业得到了飞速发展，并为加强民族团结、平等和社会安定产生了深远的意义。其次，行政职能是行政组织建设的前提、依据和基础，行政组织的设立及设计结构取决于行政职能的需要，西北地区在现代化建设的进程中推行政府机构改革才能不断地适应社会发展对行政职能提出的新要求。再次，行政职能决定着行政管理的内容和方式。政府应该管什么，不应该管什么都是由行政职能决定的。最后，行政职能的实现，是衡量行政管理效率和效能的重要标准。西北地区地域宽广、民族众多，政府行政职能多方式的有效实现对加快区域经济社会发展、民族团结和社会稳定和谐有着巨大的作用。

二、西北贫困地区政府行政环境分析

（一）政治法律环境分析

党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革进程的发展，邓小平理论经过多年的学习和教育，已为广大干部和群众所熟知，“三个代表”重要思想和科学发展观的深入学习更为深入民心。随着政治体制改革的不断推进，中央政府调动中央和地方两个积极性，给予西北欠发达地区更多的政策优惠，从而使中央与地方的关系日趋合理。其次，我国的立法状况得到极大改善，人民在社会生活的各个方面都有法可依了，但执法还需进一步健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象还存在，权钱交易、贪赃枉法的现象屡禁不绝，侵犯人民财产安全的犯罪活动仍然频繁，司法难度越来越大，这些现象在西北贫困地区仍很突出。

（二）经济物质环境分析

当前我国发展成为一个经济大国，城乡人民生活水平得到极大提高，各项社会事业全面发展。但西北地区生产力水平仍然很低，经济结构和生产力布局上、地域之间、部门之间发展不平衡，产业结构、消费结构、技术结构之间的比例不合理，城乡居民收入和消费支出差距仍在加大，经济自我发展能力很低，且发展环境难以在短时间内得到改善。

（三）精神文化环境分析

“发展社会主义文化，必须继承和发扬一切优秀的文化，必须充分体现时代精神和创造精神，”在全面建设小康社会的大环境中，我国数千年文明史又使各种传统思想文化仍在西北地区产生着巨大的作用，这就与一些新思想、新方法形成了多元交织的复杂的思想文化环境，但由于人们社会层次不同以及道德观念的差异，特权思想、专制作风等的存在，仍然是我国行政管理环境中的消极因素。

三、西北贫困地区政府行政职能的实现方式

（一）政治职能的实现方式优化

1、“政府职能优化的核心是放手政策。”地方政府的主要职能是执行中央政府制定的各项政策和方针，并保证得到贯彻落实，以维护政府的权威性和社会的稳定性。为此中央政府应合理划分中央与地方、高层与基层的权力边界及其相互关系。西北贫困地区政府职能的实现，重点在于中央授权问题。授权不但能使中央有充分的时间去从事最重要的工作，而且能激发地方政府主动性、积极性和创造性，发挥西北贫困地区的地域优势，保持地区的稳定团结。为此，授权须做到：第一，授权时充分了解基层的工作能力。第二，授权后应进行跟踪观察。第三，防止反向授权，把一切困难的事情又重新推到高层。

2、落实行政问责制。权力和责任一致是行政管理的基本原则。行政责任作为一种手段，是通过行政主体执行行政职务行为的约束体现出来。行政活动是一个动态的过程，就要求行政机关不断改善行政行为，更新制度和规范，履行自己的责任，并对发生的损害性行政行为承担相应的后果。西北贫困地区政府只有做一个责任政府，把群众的事真正做好，才能取得人民群众的信任。

3、服务方式取代强行管制方式。行政管理的服务方式就是行政机关通过不具有强制力的指导对管理对象进行调节、引导，以实现行政管理目标的方法。服务就是要将群众的利益放在第一位，把不适合由政府管理的领域独立出去，由社会加以管理，并把群众自由选择服务机构的思想应用到行政管理当中。西北贫困地区人民群众整体素质还较低，更需要政府提供的服务来提高，而不仅仅是管制。

（二）经济职能的实现方式多渠道进行

1、供应。地方政府通过预算方式直接供应商品和服务，这是政府实现经济职能的主体部分，它提供的是非市场化的商品和服务如交通、教育、卫生等。政府通过预算决定经济生活中公共活动的水平，对收入和社会财富进行公平合理的再分配，并在总体上对经济活动进行控制，提高整体经济水平。

2、补贴。西北贫困地区经济欠发达，人均收入较低，政府补贴的范围应包括对农业、交通、能源、卫生、特殊产品的补贴等，让全体公民公平的享受改革开放带来的成果。在实践中，政府应当明确区分基本公共产品和准公共产品，使补贴真正能用于提高经济发展水平上来。

3、生产。公共供应和公共生产的区别是生产与政府预算无直接关系，并且使用者必须像使用私营部门提供的商品一样为之付费。必要时，西北地区政府可以直接生产公共产品，满足群众的多样化需求，实现地方政府的经济职能。

4、合理引导和规制。指利用政府制定的各种法律、规章和其它规范性文件影响私营经济等其它经济成分。经济成分的不同，意味着政府经济职能、经济管理方式必然存在差异。需引导和规制包括通过法律体系许可或禁止某种行为，如颁发与当地特点相适应的产业的执照或许可证，同时规制劳动力市场。旨在鼓励企业和各类经济生活的参与者在繁荣市场经济的同时采取正当手段而避免不当的有损于市场经济的行为，保护消费者的合法权益，维护市场秩序，确保市场经济的有序运行，“从而最终实现政府与市场的最优功能组合”。

（三）文化职能实现方式专业化、地方化

1、改革人才选拔机制。“为政在人”，人是实现行政目标的最为主要的要素。长期以来，我国在行政实践中一直按照政治统治的方式在文化领域选拔任用人才，如文化部门的领导职务由政府行政机关的人员来担任，最重要的是担任文化部门领导职务的人员并非有在文化部门第一线工作的经历和经验，对文化部门的领导是以行政机构内的行政方式来实施，这就造成了领导错位，对文化职能的实现带来了极大障碍，使文化的发展难以适应时代的要求。面对如此现实，必须尽快改革人才选拔机制，让来自于文化工作第一线的优秀工作者担任文化部门的领导职务，理顺文化部门的内部关系和文化部门与行政部门的相互关系，使文化职能的实现加速进行。

2、因地制宜。西北地区面积广、人口较少、地形复杂、交通不发达，这就要求政府在政策的实施过程中不能搞一刀切，要结合当地实际，在大力执行党和国家政策的同时发扬有地方特色的文化，并与教育相结合，把自己的文化产业做大做强。

（四）社会职能的实现方式

1、体察民情，尊重民意。政府的社会职能内容广泛，工作难度较大，但真正的难点却在于民情民意上。因此，政府须以务实的态度了解人民群众的具体情况，尊重人民群众的真实意愿，为政府社会职能的实现开创良好的局面。

2、统筹兼顾。就是把统筹全局和抓重点、抓中心结合起来，从全局出发，使各方面工作有重点、有秩序的向前发展。既放眼长远又关注当前，不失时解决人民群众急需解决的困难又不顾此失彼。

3、协调。这是政府实现社会职能的综合性能力。地方政府要处理的事务是多方面的，所要面对的社会利益主体也是多元化的，这就需要政府通过综合性协调能力来处理，确保政府部门和人民群众建立良好的相互配合关系，实现整体的社会职能目标。

参考文献：

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