追踪“建筑终身负责制”

□ 本刊记者 崔银娜

追踪“建筑终身负责制”

□ 本刊记者 崔银娜

2010年的上海倒楼事件至今仍让人们对不合格建筑心有余悸。图/CFP

有这样一个故事：美国的一位老人买了一个轮椅，由于质量问题，老人在使用该轮椅时受伤。于是，老人起诉到厂家，获赔数万美元。产品质量出了问题，由厂家负责赔偿，那么房屋是不是也应该这样呢？

近日来，包括钱江三桥在内的桥梁垮塌新闻不时出现，伴随于此的是各地保障性住房工程质量问题频发。

6月23日，南京江宁区空港工业园内的拆迁安置房小区永欣新寓业主投诉，小区刚刚入住，即出现天花板混凝土掉落现象；河南郑州长江路代庄街交叉口的京沙快速路安置房小区“汇景嘉园”因大量使用各种伪劣材料，遭市民举报，7月17日早晨，该小区8栋楼整体拆除；2010年10月，北京旧宫三角地保障房项目——明悦湾因该项目住宅工程部分建筑混凝土试块强度不符合设计要求被责令拆除……

建筑质量安全事关民生大计，拆除危险建筑物是为了防患于未然，但是没被拆除的“豆腐渣”建筑物又有多少？事故发生后能否追责呢？又该如何保障建筑安全，减少建筑事故的发生？近日，“建筑终身负责制”被再次提出。

终身责任牌保终身？

建筑终身负责制不是字面上的对建筑终身负责，而是如同商品有一定的保修期限。建设方包括建筑的规划方、勘察方、施工方、监理方等，在该建筑的设计年限内对建筑的使用安全负责。

建筑终身负责制的提法由来已久。在国外，建筑终身负责已成为行业惯例。上世纪60、70年代，中国引入此法。北京地铁一、二号线修建完成后，在醒目位置标示了主要负责单位以及人员名称。北京建工集团原总经理、清华大学兼职教授杨嗣信表示，建筑终身负责制旨在提高建筑人员对质量安全的责任心，以此保证建筑质量。

去年6月，住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》，明确要求住宅工程实行质量终身负责制。

《通知》要求，住宅工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员，要按各自职责，对所承担的住宅工程质量负终身责任。住宅建成后，建设单位须在每栋建筑物明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位的名称及主要责任人的姓名，接受社会监督。

近日来，保障性住房质量问题多次被曝光，各地建委加强对保障性住房质量的监督。

6月29日，位于北京市通州区马驹桥的东亚瑞晶苑限价房小区交用入住。在该小区的绿地中，树立着一块铜牌，引人注目。上面刻着该项目开发商、施工单位、设计单位等名称和责任人姓名。这是北京的保障房项目首次设立工程质量终身责任牌。

日前，甘肃省建设厅也发布通知规定，从今年7月1日起，该省建筑物终身负责制将全面推行，凡在该省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收合格后，建设单位要在建筑工程明显部位设置永久性标牌，工程参建各方对工程质量承担永久责任。安徽、湖北等地也纷纷就保障性住房终身负责制颁布通知并提出要求。

北京市住房城乡建设委副主任王钢介绍，设立工程质量的终身责任牌，落实了保障房质量的责任，而且是终身责任。对于参建各方来说，如果干得好，这是永久的荣誉牌，但干得不好，也是责任追究的基础。

设立终身责任牌，能否实现建筑终身负责制？ 能否有力遏制建筑质量安全事故的发生呢？

“终身负责”不是口号

一个名叫卡恩的德国设计师的故事似乎能给我们一些启迪。

卡恩出身建筑世家，柏林很多有名的建筑都出自他祖上和他的手笔。有一天，柏林郊区有一座修建了一百年的别墅，正好到了它的设计年限。这幢别墅是卡恩的爷爷设计的，爷爷临死之前，把他所有设计过的建筑都详细地记录了下来，超过使用年限的，就要卡恩去提醒住户，其中有不少都是几易主人。

在常人看来那幢别墅美丽气派，宽敞结实，完全不像百年建筑，再用30年都没问题。

卡恩坚决地说不行，“它的设计寿命到了，就不能再这样使用了。”由于大门紧锁，卡恩长按门铃无人应答，卡恩只好把自己写的通知贴到了大门口：此楼设计寿命已到，请搬家或修缮，后面留下了卡恩的联系电话和EMAIL。

这是一位建筑界人士讲的一个真实的故事，他表示，建筑终身负责制不是一句口号，也不是一句空话。这种精神值得我们学习，不单在技术上，更多是在思维和理念上。

“出了问题要一查到底”

住房乃民生之一大要素，百姓生活幸福与否直接与住房相关。在房价高企的今天，往往是一个家庭举全家之力购置一个“安居之所”，如果这个“安居之所”不能实现“安居”，百姓的幸福生活则无从谈起。

百姓安居工程出了问题谁来负责呢？杨嗣信表示，应该从头一查到底。建设方、规划方、设计方、施工方、监理方等都不能免责，而且各方要明确责任，防止互相推诿。

此外，对于近日频现的桥梁垮塌事故，铁道部桥梁隧道专家王梦恕表示，在道路桥梁方面，运营维修方的责任也要追究。

“建筑质量出现问题大家习惯于把矛头指向施工方，但是也应该看到，目前在建筑业中的不合理造价所导致的设计、施工等方面的问题。”杨嗣信说，要从根本上改变建筑投标标底数额低于成本价的不正常现象，保证施工单位的成本以及利润。

此外，杨嗣信还表示，要减少施工方在建筑过程中的垫资问题。他坦言，如果垫资问题不解决，施工方面的偷工减料现象将无法杜绝。

一位不愿透露姓名的施工单位负责人向记者表示，现在建筑成本预算透明化，由于建设方（甲方）的投资金额有限，在不得已的情况下，常常出现低价竞标的情况。在施工中，就不得不在很多方面降低成本，以保证利润。

其次，从长远和宏观角度来看，杨嗣信提出，要保证工程质量，还要保证建筑工程的工期。不违背自然规律，不抢工期。

施工方负责人还表示，因为工期问题，很多施工单位不得不在短时间内完成指定工程任务。而在这一时期内，由于时间、气候、温度等客观因素，造成很多人为的建筑质量问题，施工单位对此也是头痛不已。

除此之外，杨嗣信还对现在的工人素质表示出担心。他认为，在上世纪五、六十年代，建筑工人较为专业，有8级之分，然而在今天，“农民工”常常不培训就能上岗，边学边干，也成为建筑质量出现问题的一个因素。他表示，要加强工人的熟练度，提高建筑技术，最后他表示，要监督建筑材料，保证建筑材料安全、达标。

在管理方面，王梦恕则提出，中国应借鉴国外建设工程大BT(Building—Tansfer)的管理模式。即一个大项目不再分包给各个建筑公司，而是承包给一个实力强的公司，由该公司进行融资、建设等，最后，再由政府进行回购，投资人对在质保期内的工程质量负责。他表示，在国外很多大的基础工程建设项目都是通过BT模式管理，而我国很多大的建筑公司已经具备了承揽BT项目的资质和实力。

□ 编辑于俊霞□ 美编庞 佳