山西省耕地资源评价与可持续利用对策

高慧卿，高 敏

（1.山西省农业科学院果树研究所，山西太谷030815；2.山西省农业科学院现代农业研究中心，山西太原030031）

山西是一个人均耕地资源不足，耕地质量较差，后备资源缺少的省份。改革开放以来，随着社会经济的发展，耕地正在被各类建设用地大量占用，数量持续减少。同时，长期掠夺式的开发和无保护性的利用使耕地自我调节能力逐渐丧失，地力基础日益退化，农业生产和粮食安全遭受严重威胁[1]，自然环境的平衡也遭到破坏。

“十二五”是山西省全面建设小康社会、实现转型跨越发展的重要时期，也是各类建设用地持续增长的盛期，耕地资源将面临更大的压力和挑战。耕地资源的稀缺性日益突出，已成为制约山西省农业生产和国民经济可持续发展的瓶颈因素。现实要求我们必须理清全省耕地变化现状及发展趋势，正确处理新形势下耕地保护与经济发展的关系，切实保护耕地，确保粮食安全。因此，摸清全省耕地变化与趋势，提出耕地的可持续利用与保护对策就显得非常必要。

1 山西省耕地资源现状评价

据国土部门调查，山西省耕地面积为408.16万hm2[2]，占全省总土地面积的26.05%，占全国总耕地面积的3.3%。人均耕地为0.12 hm2，比全国人均耕地（0.094 hm2）略高，在全国属中等偏下水平；为世界平均水平的48%[3]。

1.1 分布地域差异大

由于自然地理环境、经济区位和人口密度等因素的影响，全省耕地分布的地区差异性较大。从耕地占总土地面积的比例（垦殖指数）看，运城市、朔州市最高，分别达39%和35%；大同市、忻州市、吕梁市、长治市、晋中市、晋城市次之，在20%～26%之间；阳泉市最低，为15%。从人均耕地看，北部和西部地广人稀，人均耕地较多，其中4个市高于全省平均水平，最高的是朔州市，为0.25 hm2；而中部、南部人多地少，有7个市低于全省平均水平，阳泉市与太原市较低，分别为0.05，0.04 hm2（图1）。

1.2 耕地类型以旱地为主

根据灌溉条件和利用方式的不同，全省耕地可分为旱耕地、灌溉水田和水浇地3类。旱耕地面积占绝对优势，占总耕地面积的77.98%；水浇地占21.76%；灌溉水田最少，仅占0.26%[4]。

旱耕地广泛分布于西部吕梁山区、黄土山区、丘陵沟壑与残塬地区，以及中部盆地边缘的山前缓坡丘陵地带。其生产力水平差别较大，既有单位面积产量超过4 500 kg/hm2的高产田，也有不足750 kg/hm2的低产田[5]。

水浇地集中分布在地势平坦、水源较为充足的运城、临汾、太原、忻定、大同盆地，以及长治、平定、晋城、寿阳等的山间盆地。其为全省粮棉重要生产基地，在保障全省粮食安全方面有着重要的地位。

灌溉水田是山西省的稻谷生产基地，受水资源条件限制，分布面积很小，发展潜力不大，为全省的珍稀耕地资源。其主要分布在河流阶地、高河漫滩、洪积扇前缘及泉水涌出地区[2]。

2 耕地资源可持续利用存在的问题

2.1 耕地总量不断减少，人地矛盾日益突出

据记载，山西从唐朝到明朝的数百年间，全省人均耕地为2.67～4.00 hm2。明洪武二十四年（公元1391年），人均耕地0.7 hm2。清光绪十年（公元1884年），人均耕地0.29 hm2。1949年，全省耕地总面积415.7万hm2，人均0.33 hm2。新中国成立后，随着新中国的全面发展，进行了较大规模的开垦，耕地面积得以扩展，1954年耕地面积达到最多，为468.79万hm2，人均0.32 hm2[5-6]。后来由于工矿企业、水利、交通和城镇建设等用地，耕地面积不断减少，到1996年全省耕地面积变为458.86万hm2。

进入20世纪90年代中期，耕地面积减少速度加快。据国土部门调查，1996—2005年，全省耕地净减少50.7万hm2，年均净减耕地5.63万hm2，减少幅度为11.05%，年平均减少1.23%。但1996—2005年，全省人口增加245.95万人[5-6]，年均增加27.33万人。人口增加、耕地减少，使全省人均耕地面积从1996年的0.15 hm2，减少为2005年的0.12 hm2，减少幅度达20%。人口与耕地的反向发展，使得耕地承载力向着严重危机的方向发展。

据调查，耕地减少流向主要包括几个方面：（1）生态退耕。从2000年开始在全省范围内全面启动大规模生态退耕还林还草工程，取得了很好的生态效益和社会效益，但同时导致耕地数量大量减少。据山西省林业部门统计，全省因生态退耕减少的耕地面积达37.48万hm2[2，6]，占到全省同期耕地减少的58.92%。在11个行政市中，有8个市的退耕面积占到耕地减少的60%以上，其中，临汾、忻州达70%以上；朔州市占到同期耕地减少的80.56%（表1）。（2）农业结构调整。20世纪90年代以来，山西省制定了一系列有关农业结构调整的政策和措施，调动了农民的积极性，大力调整了种植业、养殖业和经济林结构，进行了雁门关生态畜牧经济区、中南部果菜产业区、东西两山杂粮和干果产业区的建设。据统计，1996—2005年期间，全省农业结构调整占用耕地13.16万hm2[2，6]，占到耕地减少总量的20.67%。（3）非农建设占用。随着工业化和城市化的发展，城镇、交通建设相应加快，使大量耕地尤其是基本农田转变为各类建设用地。20世纪90年代中期以来是山西省基础设施投资最多、建设面积增长最快的时期。城镇建设、农村居民点、工矿企业建设、交通及配套基础设施建设在快速发展过程中，占用耕地8.59万hm2[2，6]，占同期耕地减少总量的13.50%。（4）灾害损毁。全省因灾害损毁耕地2.84万hm2[2，7]，占同期耕地减少总面积的4.46%。山西省的自然灾害损毁类型主要是水土流失、荒漠化和采矿塌陷。因塌陷损毁耕地1.44万hm2，占同期耕地减少总面积的4%，占灾害损毁的50.7%。仅八大煤矿区塌陷裂缝面积就高达8 000 hm2之多，造成约2万hm2水浇地变为旱地以及大量耕地绝产被弃耕[6]。

表19 a间耕地减少主要因素及规模

2.2 耕地质量较差，生产力水平较低

山西省特殊的地理生态环境导致了其耕地质量较差、退化严重。因此，虽然耕地总量在全国不算太少，但其产量却达不到全国平均水平。

2.2.1 旱耕地多，旱灾频发 山西是一个贫水省份，水资源总量贫乏，时空分布不均；地高水低，开发利用难度大、成本高，控制利用困难。在全省耕地总量中，旱耕地占近80%。农业生产主要“靠天吃饭”，旱灾频发。新中国成立以来，全省年平均受旱面积占耕地总面积的20%～25%，成灾面积占11%～17%[8]，严重的春旱往往使作物出苗率低，甚至颗粒无收。

2.2.2 土壤贫瘠，肥力低下 据农业部门土壤肥力动态监测结果，目前全省耕地土壤有机质含量平均在14.5 g/kg左右，＜10.0 g/kg的耕地约占60%；土壤含氮量平均0.9mg/g，＜0.105mg/g的耕地约占30%。与20世纪50年代的分析资料相比，大部分地区肥力呈下降趋势[8]。究其原因，既有受土壤立地条件及水土流失因素制约，也与长期有机肥投入不足、耕作经营不善有密切的关系。改革开放以来，随着农村土地承包责任制长期不变政策的激励，农民对耕地的投入有所增加，使土壤肥力有所变化，一些水浇地、平川旱地土壤有机质含量有所提高，但丘陵山区的旱地肥力仍较低。据调查，近几年，大多数地区有机肥施用量及绿肥种植面积都有所减少，大面积耕地土壤肥力的衰减，已成为限制山西农业生产发展的重要障碍因子之一。

2.2.3 中低产田面积大，抗灾性弱 据山西省农业部门统计，全省粮食生产能力低于3 000 kg/hm2的中低产田面积达296.55万hm2[4，8]，约占总耕地面积的74.18%。其中，瘠薄型155.9万hm2，占全省耕地总面积的39%；坡耕型59.96万hm2，约占全省耕地总面积的15%；渍涝型27.98万hm2，占全省耕地总面积的7%；障碍层型23.99万hm2，占全省耕地总面积的6%；盐碱型19.89万hm2，约占全省耕地总面积的5%[2，8]。这些耕地受环境条件影响大，抵御自然灾害的能力弱、生产能力较低。

2.2.4 水土流失严重，生态环境恶化 山西全省水土流失面积达10.8万km2[2，8]，占总土地面积的69%。水土流失常年对黄土丘陵区梁峁、塬面、山区的坡耕地及部分梯田，进行切割、蚕食及冲刷，造成地块破坏、表土流失，耕地面积逐年减少，生态环境不断恶化。

2.2.5 塌陷、污染严重 山西省是全国的能源重化工基地。山西省煤炭工业局关于煤炭生产与占用土地情况分析，大型矿年生产万吨煤占地0.3hm2，中小型矿井年生产万吨煤占地0.18 hm2。1949年以来，山西省因采矿、发电等破坏土地约20万hm2，耕地的塌陷损毁现象严重。由于地下采煤造成严重的土地塌陷及地下水资源受损，使水浇地退化为旱地，平地变成坡地，地面出现裂缝，大量耕地绝产被弃耕。同时，高能源、重污染工业企业在生产过程中排放大量的废水、废气、残渣污染了水源和农田，对许多地区的耕地质量构成严重威胁。另外，农业自身污染（如化肥、农药、有机肥施用不当）也比较严重。

2.2.6 后备资源贫乏，复垦难度大 据山西省农业科学院农业资源与经济研究所实地调查，全省传统的耕地后备资源（荒草地、滩涂、盐碱地）中，适耕、宜垦的土地已基本垦殖，大面积成片的宜农荒地数量极其有限，并且绝大多数分布在自然地理及气候条件较差的山区、丘陵、河滩，土质较差，开垦成本高，难度大。若继续开发必然会加剧水土流失和生态环境恶化。

3 耕地资源可持续利用对策

实现耕地资源的可持续利用，必须采取法律、行政、经济、技术等方面的综合措施，在保持耕地总量相对稳定的前提下，要加大投入，改善耕地质量和农田生态环境，提高耕地综合素质和抗灾能力，保障永续利用。

3.1 建立管理机制，实现耕地总量动态平衡

各级政府要提高对保护耕地重要性的认识。认真贯彻执行保护耕地的基本国策，建立本区域耕地保护的制约机制。确保现有耕地不再减少，并努力做到随着经济发展和人口增长，保持耕地总量动态平衡。具体措施有：

3.1.1 加强土地整理、复垦、开发，增加耕地供给

一是要积极有序地推进土地整理复垦工作，包括对采煤塌陷废弃土地、固体废弃物压占土地、砖瓦窑废弃地、工程建设和自然灾害等造成的废弃地的复垦。二是实行农田整理，包括零碎地块，田坎、沟渠、田间道路等。三是城镇村庄居民点整理，包括村庄合并、空心村治理等。

3.1.2 严格控制建设用地 城乡建设用地要尽量内部挖潜，集约用地。实行工业向园区集中、居民向城镇集中，积极发展小城镇，提高城市化水平。

3.1.3 严格控制人口增长 控制人口增长，缓解耕地的有限性与人口需求无限性的矛盾，保证人均占有耕地数量的基本稳定，实现人口与土地资源的平衡与协调发展。

3.2 加大投入，保障耕地可持续利用

加大资金、科技和人才三方面的投入，保障耕地的质量持续稳定和产出效益长期趋好。在资金方面要广泛开拓融资渠道，改善投资环境，充分调动政府、企业、经济团体、土地经营者等不同投资主体的积极性，有效解决农业资金长期严重短缺的状况。在科技方面，要大力开发和引进培肥、节水、耕作等先进技术，提高科学技术对耕地产出增长的贡献率及农产品的科技含量。在人才投入上，要针对不同区域，采取各种形式、分门别类进行培训和指导，使农民能体会到科技对耕地产出及耕地保护的重要性，积极主动地追求并掌握科学技术，从而提高其综合素质。

3.3 采取有效措施，提高耕地质量

加强土壤改良与地力培肥、土壤退化及污染的修复与防治、新型肥料研发等有关耕地质量建设的基础理论与应用技术研究，为提高全省的耕地质量水平提供重要的技术保障。

针对全省不同区域、不同土壤类型的障碍因子，采取相应的农艺、化学、生物、工程等技术措施，坚持因地制宜、分类实施的原则，有计划、分阶段改造低产量农田，全面提高山西省耕地质量等级和产出水平。大力推广农业雨水集蓄利用工程、土壤保墒、覆盖栽培、补充灌溉等先进的节水工程技术措施，提高旱地农田水肥资源利用率，增强旱作区抵御干旱等自然灾害的能力，促进旱作农田区农业可持续发展。

发展生态农业，因地制宜地推行生物共生互惠及立体布局、物质与能量良性循环与再生、资源的综合开发利用等生态农业模式与技术，使有限的耕地资源达到最合理、最有效的利用。把保护环境和提高土地资源的利用与满足人们对农产品需求相结合，达到生态环境优化和农业可持续发展。

3.4 改善农田生态环境，防止耕地退化

改善农田生态环境是耕地资源可持续利用的根本途径。主要措施有：一是采取工程、生物、耕作相结合措施，防止水土流失和荒漠化。二是加强水利工程和农田水利建设，改善灌溉条件，推广节水高效的灌溉技术，防止土壤盐碱化。三是严格控制三废排放，减轻土壤污染。四是普及科学施肥、配方施肥，增施有机肥，抑制过量施用化肥造成土壤污染。五是推广高效、低毒、低残留农药，采用科学合理安全的施用技术，减少有害物质残留。六是加强法制建设，规范农户、农村集体经济组织和各级政府的行为，为耕地市场的健康发展和耕地的严格保护，创造规范有序的法律和道德环境。

3.5 建立耕地动态监测体系，实现管理服务信息化

运用遥感技术、计算机辅助以及3S（RS，GIS，GPS）及其集成技术，建立长期稳定的农田动态监测体系及预警系统，实现耕地数量、质量、农田环境与利用状况的实时监控和管理，维护耕地功能完善，实现耕地可持续利用。在耕地数量、质量动态监测的基础上，研究耕地变化的规律，提出相应的保护措施。定期向有关部门提供耕地地力变化情况及耕地的科学管理决策依据，推进耕地动态管理的科技创新和信息化快速发展。

［1］ 周小萍，卢艳霞，陈百明.中国近期粮食生产与耕地资源变化的相关分析 [J].北京师范大学学报：社会科学版，2005（5）：122-127.

［2］ 山西省土地利用规划办公室.山西省土地利用总体规划专题研究（2005—2010）[M].太原：山西省土地利用规划办公室，2006.

［3］ 赵其国，周生路，吴绍华，等.中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策[J].土壤学报，2006（4）：662-672.

［4］ 殷海善，郭忠.山西省1989年以来粮食生产状况与对策研究[J].山西农业科学，2008，36（11）：14-17.

［5］ 山西省统计局.山西省统计年鉴 [M].北京：中国统计出版社，1999—2001.

［6］ 李铮，王晋民.山西省土肥水资源利用问题剖析及应对粮食安全的对策[J].山西农业科学，2005，33（4）：31-34.

［7］ 靳东升，张强，聂督.山西省工矿区土地破坏调查研究[J].山西农业科学，2008，36（11）：18-22.

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