法国的国际人才竞争战略

王辉耀

法国不会根据国籍、种族和宗教信仰等标准选择移民，不会按国家分配名额，筛选移民最主要的标准是法国各行各业的实际需要。

法国对于广泛接受移民并不足够开放，但欢迎人才入籍，以及允许本国公民保留双重国籍，支持本土人才海外发展。法国有一个欢迎杰出“世界公民”的人文环境。在1998年社会党执政时期，法国移民政策已经开始模仿美国高技术移民经验，但依然相对保守并在全球人才争夺当中远远落后于美、英等国。有国内媒体也评论称：“维护自身利益，参与人才争夺，是各国奋发图强的需要。法国的移民新政让人又一次看到了全球竞争和现实政治的无奈现实……法国必须迎接全球人才争夺的挑战。法国人口日益老龄化，战后‘婴儿潮一代大批进入退休年龄段，法国教育体系培养的高层次人才不能满足需要。”

早在萨科齐上台之前，他就表明过自己的移民政策立场是“选择性移民”，他公开解释说：“法国的移民政策应深刻改革。我们再不能把别处不要的人都接到自己这里来，而应变被动接受移民为主动选择移民……法国不会根据国籍、种族和宗教信仰等标准选择移民，不会按国家分配名额，筛选移民最主要的标准是法国各行各业的实际需要。”

增加科研与教育投入来防止人才流失以及促成人才回归

近年来，由于欧元区经济持续低迷，国内失业率居高不下，再加上法国政府对科研投入力度不够，也造成了大量高级人才流失。基于这种状况，法国德维尔潘总理在任时，宣布了一系列鼓励科研、吸引优秀人才的计划，并计划到2010年，法国政府的科研和高教投入将达到240亿欧元，其中科研经费总投入将达到国民生产总值的3％。

与此同时，法国政府还制定了《科学招聘和预测十年计划》，加紧研究制定科研法，加强高等教育、科研机构以及企业间的协作，提高法国科研机构的综合竞争力，增加科研事业对年轻人才的吸引力，增加博士研究生奖学金的数量，提高研究生奖学金的额度，并充分给予年轻研究人员以足够的研究时间和自主权。

改革移民与签证的政策吸引国际人才

为了吸引外国高层次人才，2006年7月，法国议会通过了一项关于外国移民融入法国的新法律，并于2007年8月26日起生效。新法律设立了优秀人才居留证，旨在接纳科技、经济、体育、文化等各领域的杰出人才，证件持有人将具有工作权利，可自由出入法国并享受与法国公民同等的福利待遇，并且只要愿意加入法国籍，可以提供便利。因为该证有效期为3年，期满后可再延期3年，而居留期限达到5年，就可以申请法国长期居留证或申请加入法国籍。

同时，法国还设立了3年有效的“外派职员”临时居留证，在法国设立分机构的外国企业员工，或者在法国集团工作的外国员工都可申请此证，但要求收入超过法国最低工资的1.5倍。这一政策是为了迎接全球‘(人才环流”的新潮流，方便更多的跨国公司来法国投资，以及更多的法国企业能够走出去。

2009年4月27日，法国宣布开始发放等同于居留证的长期签证，每年将有近10万人受益，占持有长期签证(逗留时间超过3个月)入境人流的75％。新签证主要适用于4类人群：在法国定居的法国公民配偶，赴法的成年学生，赴法工作者和访问者。他们不用去大使馆，抵达法国后只需在3个月内向所在地的移民融入办公室邮寄相关材料，再填写相应的官方文件、接受体检后，其居留就可以获得批准。在签证到期前两个月，这些外国人只要到省府去报到，签证就可以获得延续。

放宽对留学生留在法国的限制

在接受留学生上，法国不论综合大学还是高等学校，学生都必须到法国公司实习。根据大多数学校的规定，学生必须在企业实习一个假期或者整整一年，这一年被称为“职业活动年”。实习使外国留学生获得适应法国社会的实践经验，也为未来寻找工作留在法国提供了锻炼舞台。2006年，大约6，2万名法国学生在国外接受高等教育。同时，法国却接收了26，5万名外国留学生，约占法国大学生总数的10％，与德国并列为世界第三大留学生接纳国，仅次于美国和英国。2006年的新法律对于留学生也放宽了限制，留学生毕业后在法国工作，拿到硕士或相当学历后，留学生可以在法国多居留6个月，以寻找或从事与所学专业有关的带薪工作。6个月结束后，如果已获得工作或受聘承诺将被允许在法国居住工作。

法国的双重国籍和移民政策新变化

萨科齐上台之后，对非学生的移民政策变得保守起来。2007年，法国移民部门公布移民的职业清单，本着“欧洲人优先”的原则，该职业清单批准东欧移民职业种类为150个；而对于非欧洲移民，特别是亚、非移民的职业种类仅有6种技术性较强的职业。因此，有研究者批评：萨科齐上台前所主张的“选择性”移民政策，原来并不是为法国“选择”或欢迎有用的人才，而是只在为法国“选择”或欢迎同肤色的种族。

《欧洲时报》报道，2006年欧盟资助的针对法国移民政策的调研报告也指出，法国对于移民的态度很一般，尤其对移民家庭团聚条件的规定，在其调研的28个欧洲国家当中，与奥地利一起属于“最恶劣”之列。在准入劳工市场条件、长期居留证、政治参与、反种族歧视法以及准入国籍条件当中，能够值得称道的只有双重国籍以及准入国籍。移民在法国定居5年后就可以申请加入法国籍。此外，加入法籍者或在法国出生的移民子女都可以保留双重国籍。