法国的国际人才竞争战略

2011-04-29 18:55王辉耀
国际人才交流 2011年12期
关键词:居留证双重国籍留学生

王辉耀

法国不会根据国籍、种族和宗教信仰等标准选择移民,不会按国家分配名额,筛选移民最主要的标准是法国各行各业的实际需要。

法国对于广泛接受移民并不足够开放,但欢迎人才入籍,以及允许本国公民保留双重国籍,支持本土人才海外发展。法国有一个欢迎杰出“世界公民”的人文环境。在1998年社会党执政时期,法国移民政策已经开始模仿美国高技术移民经验,但依然相对保守并在全球人才争夺当中远远落后于美、英等国。有国内媒体也评论称:“维护自身利益,参与人才争夺,是各国奋发图强的需要。法国的移民新政让人又一次看到了全球竞争和现实政治的无奈现实……法国必须迎接全球人才争夺的挑战。法国人口日益老龄化,战后‘婴儿潮一代大批进入退休年龄段,法国教育体系培养的高层次人才不能满足需要。”

早在萨科齐上台之前,他就表明过自己的移民政策立场是“选择性移民”,他公开解释说:“法国的移民政策应深刻改革。我们再不能把别处不要的人都接到自己这里来,而应变被动接受移民为主动选择移民……法国不会根据国籍、种族和宗教信仰等标准选择移民,不会按国家分配名额,筛选移民最主要的标准是法国各行各业的实际需要。”

增加科研与教育投入来防止人才流失以及促成人才回归

近年来,由于欧元区经济持续低迷,国内失业率居高不下,再加上法国政府对科研投入力度不够,也造成了大量高级人才流失。基于这种状况,法国德维尔潘总理在任时,宣布了一系列鼓励科研、吸引优秀人才的计划,并计划到2010年,法国政府的科研和高教投入将达到240亿欧元,其中科研经费总投入将达到国民生产总值的3%。

与此同时,法国政府还制定了《科学招聘和预测十年计划》,加紧研究制定科研法,加强高等教育、科研机构以及企业间的协作,提高法国科研机构的综合竞争力,增加科研事业对年轻人才的吸引力,增加博士研究生奖学金的数量,提高研究生奖学金的额度,并充分给予年轻研究人员以足够的研究时间和自主权。

改革移民与签证的政策吸引国际人才

为了吸引外国高层次人才,2006年7月,法国议会通过了一项关于外国移民融入法国的新法律,并于2007年8月26日起生效。新法律设立了优秀人才居留证,旨在接纳科技、经济、体育、文化等各领域的杰出人才,证件持有人将具有工作权利,可自由出入法国并享受与法国公民同等的福利待遇,并且只要愿意加入法国籍,可以提供便利。因为该证有效期为3年,期满后可再延期3年,而居留期限达到5年,就可以申请法国长期居留证或申请加入法国籍。

同时,法国还设立了3年有效的“外派职员”临时居留证,在法国设立分机构的外国企业员工,或者在法国集团工作的外国员工都可申请此证,但要求收入超过法国最低工资的1.5倍。这一政策是为了迎接全球‘(人才环流”的新潮流,方便更多的跨国公司来法国投资,以及更多的法国企业能够走出去。

2009年4月27日,法国宣布开始发放等同于居留证的长期签证,每年将有近10万人受益,占持有长期签证(逗留时间超过3个月)入境人流的75%。新签证主要适用于4类人群:在法国定居的法国公民配偶,赴法的成年学生,赴法工作者和访问者。他们不用去大使馆,抵达法国后只需在3个月内向所在地的移民融入办公室邮寄相关材料,再填写相应的官方文件、接受体检后,其居留就可以获得批准。在签证到期前两个月,这些外国人只要到省府去报到,签证就可以获得延续。

放宽对留学生留在法国的限制

在接受留学生上,法国不论综合大学还是高等学校,学生都必须到法国公司实习。根据大多数学校的规定,学生必须在企业实习一个假期或者整整一年,这一年被称为“职业活动年”。实习使外国留学生获得适应法国社会的实践经验,也为未来寻找工作留在法国提供了锻炼舞台。2006年,大约6,2万名法国学生在国外接受高等教育。同时,法国却接收了26,5万名外国留学生,约占法国大学生总数的10%,与德国并列为世界第三大留学生接纳国,仅次于美国和英国。2006年的新法律对于留学生也放宽了限制,留学生毕业后在法国工作,拿到硕士或相当学历后,留学生可以在法国多居留6个月,以寻找或从事与所学专业有关的带薪工作。6个月结束后,如果已获得工作或受聘承诺将被允许在法国居住工作。

法国的双重国籍和移民政策新变化

萨科齐上台之后,对非学生的移民政策变得保守起来。2007年,法国移民部门公布移民的职业清单,本着“欧洲人优先”的原则,该职业清单批准东欧移民职业种类为150个;而对于非欧洲移民,特别是亚、非移民的职业种类仅有6种技术性较强的职业。因此,有研究者批评:萨科齐上台前所主张的“选择性”移民政策,原来并不是为法国“选择”或欢迎有用的人才,而是只在为法国“选择”或欢迎同肤色的种族。

《欧洲时报》报道,2006年欧盟资助的针对法国移民政策的调研报告也指出,法国对于移民的态度很一般,尤其对移民家庭团聚条件的规定,在其调研的28个欧洲国家当中,与奥地利一起属于“最恶劣”之列。在准入劳工市场条件、长期居留证、政治参与、反种族歧视法以及准入国籍条件当中,能够值得称道的只有双重国籍以及准入国籍。移民在法国定居5年后就可以申请加入法国籍。此外,加入法籍者或在法国出生的移民子女都可以保留双重国籍。

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