难题与破解之道

焦京虎

在新的经济环境下，当前决定国际人才和智力引进工作的两个关键因素是：对内是产业经济面临全面升级换代，进入规范化发展时期，对外则需要新的国家集团力量的支持与配合。在没有政治联盟的情况下，开展行业、产业制度和生产质量标准的对接具有根本性意义。

影响国际人才和智力引进工作的关键因素

上世纪50年代，我国曾大规模引进前苏联和东欧专家，其间建设的156个重大项目对全面建立我国工业体系发挥了关键作用。这一时期引进专家主要取决两方面因素：国内依靠国家全面工业建设需求；国际依靠社会主义阵营“同志加兄弟”的鼎力支持。改革开放后的上世纪80年代，引智事业迎来第二次大发展。国有经济技术改造、管理升级，引来大批外国专家。从武汉柴油机厂洋厂长格旦希到日本水稻专家原正市，从钢琴生产到皮鞋制造，从服装设计到深海机器人，行行业业都有外国专家的身影。这一时期引智事业发展的内部因素是：我们拥有占经济绝对地位、数量众多、期待全面改造提升的国有企业；外部因素是：西方世界看到一个巨大政治、经济体的苏醒，希望对我们施加影响，推动中国对外开放。

引进国外智力事业在改革开放和经济发展中发挥了不可替代的重要作用。

进入上世纪90年代、特别是加入世贸组织后，我国经济进入多元化时代，所有制形式发生重大转变。中外合资、外商独资和民营企业大量兴起，经济全面开放。引智工作从政府引进为主逐渐转变为政府和企业共同引进，并以企业自主引进为主。引智工作实质已进入市场化阶段。那么政府是否丧失了引智事业的主导地位、不再具备重大影响了呢?我们要认识到，政府应始终把握经济发展的总体格局。在新的经济环境下，做好引智工作首先要做好政府的角色转换，从建设者转变为规划者和管理者。用规划者和管理者的视角和思维重新定位引智工作，寻找引进国外智力工作的落脚点和支撑点，开创引进国外智力工作的新局面。

社会经济发展三大难题和解决之道

中国社会经济发展面临三大难题，第一是发展标准不统一问题，二是发展不平衡问题，三是不可持续发展问题。就发展标准而言，我们提出了全面建设小康社会的目标，但在具体实施中存在规划、标准不统一和实施不到位的问题。多数地区采取一拥而上、无序开发、粗放经营的模式，造成了第二个问题，就是发展不平衡问题。发展不平衡集中表现为区域发展不平衡、城乡发展不平衡、内外资企业发展不平衡。急功近利，无序发展，重视数量，轻视质量，短期行为等造成了第三个大问题，就是不可持续发展。资源环境压力不断加大，生产安全和食品安全问题此起彼伏，社会矛盾不断积聚。所有这些归根到底是发展标准不确定、不统一，规划与协调的综合解决方案不到位。解决这些问题都有赖于标准和规则的制定与统一。

中国经济处在上台阶的重要转型期，在具备较大经济积累的情况下，怎样把积累用好，为社会经济发展提出更新、更高、更严格、更科学合理的标准是我们面临的新课题。通过统一发展规划标准，统一产业行业标准，统一基本收入和生活标准，统一社会保障标准等措施，来解决社会经济发展中的三大问题是当务之急，也是实现科学和谐发展，全面建设小康社会的必由之路。

在新的经济环境下，决定引智工作的两个关键因素是：对内是产业经济面临全面升级换代，进入规范化发展时期，对外则需要新的国家集团力量的支持与配合。在没有政治联盟的情况下，开展行业、产业制度和生产质量标准的对接具有根本性意义，这实质上是最高形式的经济合作，对我国和国际合作伙伴均具有重大战略意义。大规模专家引进与人才交流是大合作中的必然结果。

与以往两次大规模引智不同的是：这一次是我们主动选择合作对象而不是对方选择我们；是我们主动提出合作的领域和要求，而不是等待对方给予。因此，更具有针对性，更加主动。

谁是我们的合作对象

当今世界，就综合实力而言是美国一家独大，欧盟、俄罗斯次之，日本再次。

美国：美国统治集团是一个金融集团和政治精英的结合体。过去几十年中，美国利用美元和军事两大利器操控世界政治、经济。利用美元的世界主要外汇储备和结算货币地位，通过金融手段和资本收购不断掠取世界财富；利用强大的军事实力，以建立民主制度为借口，颠覆资源国政府、搞乱资源国经济，达到其左右全球政治的目的。在一定意义上，美元成了美国向全世界敛财和收税的工具，其军事行动对目标国造成现实和长久的伤害。对中国而言，美国一方面在合作中获取超额利润，另一方面不断制造麻烦，牵制打压，遏制中国崛起。从根本上讲，中美分歧是走和平道路共同发展还是走独霸世界道路损人利己的分歧。中国走的是前一条路。

近几十年来，在金融势力的影响下，美国经济显露出金融性特征，虚拟经济发达而生产企业外流。现任美国政府虽认识到这一点，提出重振生产企业，但很难逆转。因此，对美引智合作宜以务实态度，追求实质合作。

欧洲：经历过几百年战争，特别是两次世界大战的蹂躏，欧洲各国希望和平发展。两次世界大战，有其深刻的政治经济背景，各国深受其害。欧洲各国认识到必须走向统一，建立自己的政治和金融体系才能维持长久和平与繁荣，维护自身根本利益。此后逐步建立了欧盟政治体系和欧元金融体系。欧盟采取扩盟政策扩大政治经济空间，取得了一定的成果，但欧盟经济发展空间总体有限，因此必须扩大合作范围。欧洲对美国关系特别，一方面需要防范美元对经济的掠夺与蚕食，又忌惮美国的强大实力，因此时时随之舞剑，却另有图谋。欧洲既想搭乘中国经济发展的快车，又要左顾右盼，摇摆不定。我们需要看到，欧盟诸国具有先进的技术、成熟的市场和相对积极的合作态度。

日本与俄罗斯：俄罗斯和日本是中国两个强大邻国，谁都不愿看到中国的崛起，但又无可奈何。总体上是采取合作与控制并用的手段，在关键问题上对我们不手软。因此，对日、俄合作需依具体情况具体分析。

合作伙伴的选择：通过以上分析，我们可以得出：我们需要培育外部支持力量集团，重点培育对欧盟的全面合作。中国和欧洲都希望通过和平手段谋求共同发展，这是双方合作最重要的基础。同时，要考虑到欧盟内部分歧及政策的不确定性，我们需要采取定向引进，分别合作的政策，总体推进与欧盟间的合作关系，培育引智国际集团支持力量。同时，采取非排他性策略，积极开展与其他国家的合作。

必须指出：中欧携手将重塑世界政治经济格局，具有长远战略意义。

欧盟扩盟经验值得借鉴：扩盟过程是一项纷繁浩大的系统工程。欧盟为此制定了一套完整的规划、方案和措施，并组织专家对入盟国进行指导。扩盟过程实质上是标准和规则对接的过程。考虑到一些入盟国家曾与我国社会制度相同，在社会转型过程中发生的很多问题与我们相似，通过关注入盟进程对入盟申请国经济、产业的影响，获得的结论是：入盟过程对推动入盟申请国提升社会管理和产业水平，推动规范化发展具有重要作用。金融危机发生以后，欧盟急需重振经济，需要外来力量支持。中国经济处在重要转型期，也需要引进外来经验。扩大合作可以说是双方的共同需求。

关于规则、标准、对接与提升

规则和标准的制定建立在长期生产实践和社会管理经验的基础之上，是大量人类智慧、知识和经验的提炼与系统集成，对生产实践和社会管理具有重大深远意义。我国相关规则和标准存在系统性不足、细化不够、标准不高和监督执行不力的问题。国内出现的重大规划偏差和产品质量事故，皆与上述问题有关。在商品输出过程中，整体显示出标准低、质量差、竞争力弱的问题。提升行业、产业规划标准、生产标准、监管力度，用更高标准来规范经济发展是必由之路。规则和标准的制定是一项成本高昂、耗时、耗力的工作。引进欧盟的行业、产业规则和标准，与我国对接，是一条捷径。有利于我们提升产业的规划、生产和管理水平，有利于解决发展中形成的问题。

结束语

引进国外智力工作，对外是劳动力技术市场准入的国家主权管理，对内是劳动力、技术为主要资源配置管理。一方面，我们要完善市场准入法律和智力资源配置规则，做到引进国外智力与国内智力资源配置相和谐、相匹配。另一方面，我们要保护好国内就业、技术市场，做到按需引进。引进国外管理制度和产业标准绝非全盘西化，不意味着放弃自己的发展道路，目的是完善发展规划、标准和实施措施，借鉴国外成熟经营和管理模式实现社会经济健康、稳定、科学、可持续发展。

开展规划、规则、标准等方面的合作，对开创中国经济发展新局面、加快小康社会建设步伐，加速中国实现现代化的进程，提升我国经济发展水平和社会管理水平具有重要意义。在具体做法上，可挑选农业、环保、质量标准、食品安全、中小企业发展等对国民经济产生重大影响的领域，全面借鉴先进经验。

引智战略是国家社会经济发展战略的重要组成部分，引智队伍是改革开放的排头兵和先遣队。根据新情况、新机遇，提出新思维，制定新方案，为社会和经济发展提供智力支持，是引进国外智力工作的特色与任务。在经济转型时期，寻求新的国际智力资源支持，从制度和标准的对接与提升人手，系统性提升我国经济发展水平、社会管理水平应该作为引智工作新的立足点和支撑点。