缅甸停建水电站内情

张倩烨

缅甸新总统登盛暂停由中国参与投资的密松水电站建设。令世界震惊。

缅甸总统登盛9月30日宣布，在其任期5年内，将暂停由中国方面参与投资的密松水电站建设，直到2016年4月的5年期满为止。

耗资36亿美元的密松水电站位于缅甸克钦邦境内的伊洛瓦底江(以下简称“伊江”)与恩梅开江汇合处，其主要投资者为中国电力投资集团公司(中电投)。根据建设计划，密松水电站大坝建成后，将形成一个面积约为766平方公里的水库，相当于整个新加坡的面积，超过60个村的1万多名居民须为此搬迁。密松电站装机容量为600万千瓦，建成后90％的电力将输送到中国，这也是克钦邦当地居民与民主派人士反对项目计划的主要原因。

9月26日，缅甸民众在仰光举行了反对建设密松水电站集会，缅甸全国民主联盟领袖、诺贝尔和平奖得主昂山素季与来自环保团体、青年团体、知识界的500多人联署，要求政府重新考虑密松水电站计划。9月末的抗议、向政府施压活动被认为是缅甸政府暂停密松水电站建设的直接导火索。

克钦武装亲美反中

克钦邦境内活跃的克钦独立武装也是反对水电站计划的主要力量之一。据缅甸问题专家指出，克钦邦内长期活跃的克钦独立军中，许多高层指挥者拥有留美、留英的背景，并且由于历史上缅甸曾为英国殖民地，克钦族多信奉基督教，克钦独立军思想上是亲西方的。历史与现实多重因素导致今天克钦独立军的亲美反中倾向。多年来，克钦独立军一直通过军事活动谋求地方独立。中方水电站在克钦境内建设，在计划之初就直接与缅甸政府沟通，而忽视了地方独立力量，使克钦独立军有被忽视的心理失落感。这次借反对水电站建设，或期望重新引起中方重视也未可知。克钦独立军还认为，缅甸政府是借密松水坝建设的搬迁之机赶走当地的克钦族居民。

有分析认为，停建密松水电站是缅甸政府向反对力量妥协的结果，这个妥协决定主要来自几方面的考虑。自称“民选政府”的缅甸现政府今年3月上台，但西方多国拒绝承认其民选地位，认为总统登盛不过是前任最高领导人丹瑞的傀儡。也有声音质疑，缅甸的“民主选举”实为象征性选举，毫无“民主”实质。为尽快摆脱被孤立的国际环境，现政府做出“顺应民意”之势，承诺在5年任期之内暂停水电站建设，有意向西方国家示好。

类似克钦独立军这样的民族地方武装势力也威胁着国内安定。去年到今年，就有多起民族地方武装因反对中国在缅水电投资计划而袭击在建项目的小规模地方武装冲突。今年6月，克钦独立军与政府军也有交火，这次冲突迫使在缅工作的中国工程师撤回国内。同时，缅甸部分民族地方武装袭击中资建设项目，常以要挟中方为目的，而中方往往用物资换取相对和平安全的项目建设环境。此次缅方暂停项目建设则可中断克钦独立军对项目周边环境的武装骚扰。

不愿透露姓名的缅甸问题专家也表示，不排除缅甸政府以此为权宜之计：缅甸国会9月曾公开支持该项目的建设，不到一个月的时间，态度360度大转弯，可能期待中方对此做出某些条件上的让步。“暂停”并非永久停止，缅甸政府或许在等待中方对此事的反应，为未来的讨价还价预留了空间。

美国关注缅甸转向

有分析认为，缅甸外长吴温纳貌伦9月29日与美国国务院高级官员举行的“富有成果”的会谈，对缅甸外交转向有所影响。美国国务院声明表示，美国对缅甸仍采取“双轨”政策：在进行有原则接触的同时继续对其进行制裁，认为这次会谈表明了缅甸政府同美国就人权、民主、政治犯等美国“核心关切”的问题进行讨论的意愿。美国新任缅甸政策协调专员米歇尔在9月初访问缅甸时表示，华盛顿欢迎缅甸政府近期做出的改革与和解的姿态，也向缅甸当局提出，希望看到进一步的改革行动。缅甸政府对中方政策的突变，被怀疑是向美国方面示好的“行动”之一。

缅甸与中国云南省接壤，多年来被视为云南作为中国面向东南-桥头堡”战略的首站，对中国的地缘战略意义不言而喻。因其邻近孟加拉国湾的地理优势，缅甸一直被中国战略研究者视为通往印度洋的路上快捷方式。中缅合作铺设的陆上石油天然气管道，以最短的距离将中国从中东地区进口的石油与在孟加拉国湾附近开采的天然气经由缅甸境内输送到中国，无需再经过马六甲海峡，即所谓“南下战略”中的一部分。

中国电力投资集团公司总经理陆启洲对缅甸单方面宣布暂停项目建设的消息表示震惊和不解。他说，按照双方的BOT协议，密松水电站建成后将由中电投集团负责运营50年，此后无偿移交给缅甸政府。为项目配套建设的750公里公路、气象、水文、地震观测站网以及创造的就业机会，也改善了当地民生。据专家介绍，密松水电站项目建设之初经过了严格的评估与论证过程，现在缅甸单方面暂停项目建设，的确有悖国际惯例。

(编辑／唐馨)