高端引领 创新跨越

晓光

抓重点——是明确当前工作的主要任务、制约工怍发展的主要瓶颈、工作实现突破的战略方向。抓管理——是工作实现提升飞跃的基础，是引智工作实现长期可持续发展的基础所在。抓成果一是抓工作落实的具体体现，是工作的出发点和落脚点。“抓管理”——是关键，是基础。“抓重点”——是方法，是方向。“抓成果”——是衡量工作好坏优劣的标准。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是建设创新型国家、实现科学发展的重要战略机遇期。引进国外智力工作以科学发展观为统领，紧密围绕党中央、国务院重大决策部署，统筹兼顾，锐意进取，以“高端外国专家项目”为抓手，通过“抓重点、抓管理、抓成果”，为推动经济社会又好又快发展提供有力的国外人才和智力支持。

一、抓重点——推进外国专家工作向纵深发展，必须认真分析当前引智工作所面临的关键点及难点，切实做到“围绕中心、服务大局”，通过转变工作方法，实现领导方式转变。

(一)识大局。要树立大局观，认清大局是先决条件。“十二五”规划纲要提出要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在人才资源成为第一资源的新时代，高端引领就是当前引智工作服务“十二五”中心工作的大局。李源潮同志最近批示：“要抓住国际危机和国内转型发展带来的高层次人才供求态势发生变化的机遇，集中力量引进一批与‘十二五规划配套，为国家及各省市科学发展、自主创新服务的高层次外国专家。”中央领导同志站在全局和战略的高度，准确把握国际人才竞争新动向、新趋势，立足于我国经济社会发展的现实需要，指明了开展外国专家引进工作的着力点和切入点。

落实好中央领导的重要指示，抓好高端外国专家项目工作，是引智工作发展的重要机遇，也是提升引智工作的重要手段。与以往的几类项目比，这项工作不是量变，而是质变，是新形势下外专工作的一个提升、一个飞跃。我们要借梯上路、借船出海，顺势而为，以高端项目为引领，把工作理念、思路、资源、方法向此靠拢、转移。实施高端外国专家项目也是引智工作改革、创新的良好契机。我们要积极行动，充分把握我国“十二五”时期经济社会发展对国外人才智力的现实需求，主动参与国际人才竞争，为深入贯彻落实科学发展观、建设创新型国家、实现全面建设小康社会做出贡献。

(二)解难点。目前制约引智工作发展的困难和难点很多，包括专家资源与渠道不足，法制环境、配套措施不够完善，资金总体投入不足等，其中，高端专家的有效需求和资源不足就是最大的难点和瓶颈。目前，在引进的海外人才中高端外国专家比重太小，特别是国际著名专家、新产业领军人才不多，引进的力量不够集中、力度也不够大。要进一步加大对国外高端、急需、紧缺智力资源的开发力度，强化引智资源的配置能力。

(三)方法新。要通过转变工作方法，实现领导方式转变。抓重点是一种思维方式，也是～种工作方法，既要十个指头部动作，学会弹钢琴，又要避免眉毛胡子一把抓，学会牵“牛鼻子”。

1.压缩项目，实行专项申报。按照“三定”方案，国家外国专家局不再审批一般项目，项目计划工作应放在“重点项目”上。要把高端外国专家项目、业务部门(经济、文教、培训司)的专项计划以及引智“十二五”规划的重大引智工程，这三项工作有机结合起来，形成同频共振。项目申报应分门别类，按照引智“十二五”规划确定的重大引智工程进行重新打包，按专项分类审报，如“创新型国家建设引智工程”，“产业转型升级引智工程”，“区域协调发展引智工程”，“两型社会建设引智工程”等。同时应压缩项目数量，在全国逐步形成三个层次的引智项目，即国家支持的高端外国专家项目和重大引智工程专项，以及由各地方支持的普通引智项目。这样做有利于集中各方资源、形成合力；有利于集中引智优势力量，有所为、有所不为；有利于形成点面结合、长短期搭配的工作机制；有利于完善项目管理工作体制，实现抓重点、抓成果；有利于更好地落实“三定”方案。

2.开门搞引智，实现项目申报“三公开”。引智工作是个开放的事业，应鼓励各行各业积极参与，要根据中央关于深化政务公开、加强政务服务的精神，充分利用现代技术手段，完善电子政务平台建设，以项目申报中

“程序、标准、结果”的“三公开”为内容，逐步形成公开、透明的引智行政程序，确保引智资源分配的“公开、公正、公平”。这既是中央对改革的要求，也是建设廉洁、透明、高效的现代政府的要求。

3.直接联系一批重点项目单位。做什么明确了，但是怎么做、谁来做更重要。目标、目的决定怎么办，怎么办(方法、路径)又制约目标能否实现。要充分发挥地方外专局的工作主动性。除这条线外，还要积极开辟第二条战线，主动、直接抓一些国家队，如中科院、工程院、工信部、科技部、环保部、大的央企、民企，树典型、做案例。

4.积极推动设立高层次外国专家引进政策试验区。中央领导最近提出“建设人才特区”的要求，我们要积极推动设立高层次外国专家引进政策试验区，借鉴发达国家和新兴国家引进和使用高层次国际人才的经验和做法，探索具有中国特色的吸引高层次外国专家的有效模式。

二、抓管理——推进外国专家工作向纵深发展，必须树立先进的工作理念，制定合理的工作规程，通过掌握科学方法，提高引智工作服务经济社会发展的水平。

管理是衡量一个组织、一个部门是否具有竞争力和活力的重要标志。管理工作具有全局性，难度大、挑战性强，需要系统思维。目前的管理工作主要有三大类：一是对外国专家的管理；二是对引智项目的管理；三是引智队伍管理。

(一)对外国专家的管理主要有两个方面：一是准入管理，二是调动积极性的管理。

1.“准入”管理是我们重要的政府职能。任何国家对外籍人才的政策都是吸引、扩大、留住，而对一般劳动力是限制、缩小，打击非法就业。我们要珍惜这个权力、行使好这个权力。

2.调动积极性的管理，要通过加强重点外国专家队伍建设。建立四大机制、形成两大体系，最终建成便捷、高效、庞大、实用的外国专家库。

“四大机制”：一是建立健全对外国专家的激励机制，实施分类管理，二是建立对外国专家的基本保障机制，实行“凡聘必保”。三是外国专家突发事件应急机制。四是参与、融入机制，建设“外国专家之家”。

“两大体系”：一是构建信息管理体系，信息化是政府提供优质、高效服务的基本要求，按照标准统一、功能完善、安全可靠的目标，推进专家工作的电子政务建设，实现行政许可、项目计划申报网上办理和管理工作网络化，加强全国外国专家管理系统的信息沟通，搭建畅通的外国专家管理信息平台。建立“黑名单”通报制度。二是延伸引智服务体系。构建统一开放的外国专家服务平台，为外国专家来华工作、子女就学、就医、居住和生活等提供全方位、高质量信息、咨询、代理服务。建立健全网上外国专家信息库，实现资源共享，拓展“供需洽谈”

的通道，把以人为本的理念贯彻到专家服务的全过程。

(二)引智项目的管理。按照现代项目管理要求，健全引智项目管理制度，建立从规划、审批、立项、执行到总结的一整套管理流程，紧紧围绕“出成果、出好成果”的目标，完善流程管理，加强过程跟踪措施，完善绩效考评机制，形成“科学严谨、管理到位、运行高效、责权一致”的引智项目管理体系。

(三)引智队伍管理。引智部门要以建立适应公共服务需要的现代引智管理体系为目标，推动机构建设，健全各项规章制度，优化内部运行机制，完善监督检查机制和责任追溯机制。要在引智干部中树立寓管理于服务之中的服务意识，通过“抓管理、带队伍”，促进队伍建设和能力建设，形成一支专兼结合、素质优、能力强、作风好的专业化引智干部队伍，把引智机关建设成为推进外国专家工作深入发展的坚强堡垒。

三个方面的管理从不同角度对引智工作制度化、规范化提出了要求。对外国专家的管理就是要通过制定优惠政策、实行透明、公平的管理模式，着力营造有利于人才引进的制度环境；对项目的管理就是要充分发挥引智资源的效用，通过重点项目的带头示范作用，着力营造有利于人才引进的工作环境；对引智队伍的管理就是要通过强化内部工作机制和人员队伍建设，着力营造有利于人才引进的服务环境。做好管理工作既是我们践行服务型政府建设的具体体现，也是引智工作长期兴旺发达的希望所在。

三、抓成果——推进外国专家工作向纵深发展，必须牢固树立成果是引智工作生命线的意识，将抓成果的概念贯穿于引智工作的全过程。

(一)构建科学有效的引智成果发现、培育、评价机制。优质专家自身就是引智成果，一个顶尖专家就是一个学科、一个产业，就会影响一片，带动一方。引进专家的经验、模式也是成果，请国外专家、出国培训带来的新技术等都是引智工作的成果。要建立切实可行的引智成果评价体系和引智成果奖励办法。

(二)建立科学合理的宣传报道分级管理制度和发布机制，大力宣传引智先进单位的管理经验和工作典型、宣传外国专家的优秀事迹。注意总结经验，及时做好信息通报和统计工作。

(三)要进一步完善引智成果示范推广机制，健全引智成果共享和激励机制。

建立科学有效的引智成果评价体系是促进引智工作实现科学化、规范化的重要标志；大力宣传引智重要成果和优秀外国专家事迹是提高引智工作影响力的重要手段；示范推广是实现引智成果产业化、社会化，服务民生和人民大众的重要抓手。评价是关键，激励是保障，宣传是手段，推广共享引智成果是目标。

四、“抓重点、抓管理、抓成果”三个方面相辅相成，互为依托。

抓重点一～是明确当前工作的主要任务、制约工作发展的主要瓶颈、工作实现突破的战略方向。它是引智工作实现突破的重要抓手。抓管理——是工作实现提升飞跃的基础，无论是对外国专家的管理，对引智项目的管理还是引智系统内部自身的管理，都需耍先进的管理理念、合理的工作流程、科学的工作方法。管理之道、立局之本，是引智工作实现长期可持续发展的基础所在。抓成果——是抓工作落实的具体体现，不论是抓管理还是抓重点，它们的落脚点都在于要形成实实在在的成果。它是引智工作服务于经济和社会建设的最终体现。

“抓管理”是关键，是基础；“抓重点”是方法，是方向；

“抓成果”是衡量工作好坏优劣的标准。

实现“三抓”，就必须求真务实，深入实际，调查研究，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。就必须严谨高效，坚持科学管理、科学决策，努力实现工作的程序化、标准化和规范化；高标准高质量地完成各项任务，把工作重点放到宏观、政策、管理、协调、监督和服务上来，切实加大高端外国专家引进力度，优化国外人才引进结构。就必须开拓创新，紧紧围绕主题主线推动创新，科学编制和实施好引智“十二五”规划、找准引智需求、合理配置引智资源，在组织实施引智重大项目和引智成果示范推广方面突破难点和瓶颈。就必须亲和共赢，重视外国专家的基本诉求，提高外国专家服务质量，完善相关配套政策，用亲和的力量集聚全球优秀人才为我所用。

只要我们坚持不懈，认真抓管理、科学搞引智，用等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感来要求自己，我们就一定会取得一批重要引智成果，引进并涌现出一批知名的外国专家，形成一批高层次的国际交流平台，锻炼出一支高水平的引智队伍，就会迎来引智工作的新高潮，为全面建设小康社会作出更大贡献。