对西部地区县级公共图书馆评估后的思考--以昆明市县级公共图书馆为例

●谭 昆（昆明图书馆，昆明 650041）

改革开放和中央实施西部大开发战略以来，我国的经济、政治、社会飞速发展，特别是党的十七大作出了兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大繁荣大发展的战略部署，文化建设进入了一个新的发展阶段，人民物质文化生活得到显著改善，综合国力大幅提高。然而西部许多地区由于受到经济的制约、自然环境的限制，特别是思想观念的束缚，与东部沿海地区在经济发展上形成较大的差距。这种发展上的不均衡，同样反映在公共文化服务体系建设方面，表现在西部县级公共图书馆事业的发展滞后，状况令人堪忧。作为西部地区的图书馆工作者，如何解决困扰图书馆事业发展的难点，推动西部地区图书馆事业的健康发展，这无疑是一个值得我们深思的问题。［1］

1 西部地区县级图书馆发展现状及存在的问题

县级图书馆在我国公共图书馆中数量最多，是普及科学文化知识、活跃城乡群众文化精神生活的重要公共服务设施。改革开放30多年来，我国省级和相当数量的县（市）级公共图书馆发展状况有了明显改善，在地区经济社会建设中发挥了应有作用。以云南省昆明市为例，昆明市是一个边疆省会城市，所辖5区1市8县，全市共有户籍总人口608万，其中农业人口约396万人，占总人口数65%，总体来看还是一个以农业为主的城市。2009年，按照文化部办社发（2009）8号《文化部办公厅关于开展县以上公共图书馆第四次评估定级工作的通知》和云南省文化厅云文社（2009） 27号《云南省文化厅关于开展2009年县以上公共图书馆评估定级工作的通知》精神，昆明市文化局下发了昆文通［2009］52号《昆明市09年县以上公共图书馆、乡镇（街道）文化站评估定级工作实施方案》。作为图书馆评估组成员，笔者有机会参与对云南省昆明市14个县级公共图书馆的评估工作。此次评估与2003年评估相比，评估标准作了调整，更多偏重于对社会服务能力和对现代化技术运用水平的考核，同时对基础业务建设和读者服务水平的要求也相应提高，反映出国家近年来对图书馆工作新的、更高的要求。在评估过程中，我们看到改革开放以来，西部县级公共图书馆有一定的发展，初步形成了覆盖全省的公共文化服务网络（见表1）。

虽然昆明市公共图书馆事业近年来取得了可喜的成绩，但也存在一些问题，制约着图书馆事业发展和图书馆作用的发挥。

1.1 社会对图书馆认识不到位，其社会功能和作用还没有引起足够重视

社会和各级政府对图书馆事业的重视程度不够，特别是对国家建设基层公共文化网络服务体系的战略意义的认识远不到位。县级公共图书馆是基层公共文化体系的重要组成部分，作为收集、整理、保存、传播和利用文献信息资源的文化教育机构，既是该地区的文献信息资源中心，又是精神文明建设的阵地和窗口，尤其是在构建社会主义和谐社会和新农村建设的进程中，图书馆的作用更是无可替代。①但从笔者对14个县级公共图书馆的评估考察情况看，除五华、盘龙、官渡、安宁、石林5区县图书馆对自身工作重要性认识比较到位，图书馆各项业务工作做得比较扎实，其余各县图书馆由于受观念的影响和制约，对图书馆的功能和作用均缺乏足够理解和认识，图书馆工作开展不够理想。如有的图书馆馆舍小、破烂陈旧，近20年一成不变；有的图书馆自从建馆起就没有馆舍，长期无法开展工作，近年来好不容易安排了一处偏僻位置的县政府部分办公用房开展工作，但好景不长，仅用了4年又被收回；有的馆舍被挪为它用，此种情况在西部地区县级图书馆中比比皆是。县政府很少将图书馆建设发展摆上议事日程，造成图书馆许多工作难以正常开展，图书馆的功能和价值没能得到应有的体现和发挥。

表1 2009年昆明市县级公共图书馆基本情况一览表

1.2 经费投入不足，严重影响了图书馆事业的健康发展

政府经费投入是图书馆生存和发展的重要条件。从14个县级公共图书馆的经费情况看，2009年总计购书经费188.5万元，人均购书经费约0.67元；总计馆藏136.52万册，人均藏书约0.31册，与文化部2000年规划中人均占有公共图书馆馆藏书3册相比相距甚远。在2009年经费投入中，除五华、盘龙、官渡、安宁、西山5（区）县图书馆得到的经费稍多一些，能购买到一定数量的新书，正常开展有关业务工作外，其余图书馆由于受本县经济条件、物价上涨等诸多因素的影响和制约，基本上只能保住职工吃饭，没有更多的资金投入到业务工作中，图书馆要想改善条件和购买新书就更加困难，图书馆的建设和发展几乎处于停止状态。

1.3 图书馆硬件设施极为简陋，服务观念和手段比较落后

在图书馆的办馆条件中，硬件设施是图书馆开展各项业务工作的前提和基础，服务观念则是指引图书馆员开展好有关业务工作的导向。从14个县级公共图书馆的情况看，由于受县域经济发展缓慢和人才等因素的制约，各县级公共图书馆在基础业务工作上仍然实行的是手工操作，办公设备十分陈旧，有的图书馆甚至连基本的书架、阅览桌椅都不够用，致使一些图书长期打包存放而未能得到很好利用；图书馆计算机、复印机、网络设备缺乏，网上信息资源的查询就更谈不上了。多数图书馆的服务方式仍然是传统的借阅方式，文献信息管理的自动化、网络化，文献资源的数字化和服务工作的现代化未能摆上议事日程。除五华、少儿、嵩明、石林、晋宁馆建立了电子阅览室，能开展电子阅览服务外，其他图书馆仍是空白。正是在这样的环境条件下，馆内职工缺少开展工作的积极性和主动性。也正是在这种落后的服务观念支配下，在工作上也就缺乏进取和创新，致使有限的馆藏资源没能在经济文化建设中发挥很好的作用。

1.4 专业人才匮乏，无法开展更高层次的信息服务

图书馆员业务水平的高低是图书馆事业发展的重要因素。从14个县级公共图书馆的情况看，无论是从学历结构、知识结构、职称结构、年龄结构来说，图书馆的专业队伍都不能令人满意，更不符合国家对图书馆从业人员所要求的有关知识素质规定。如图书馆人员学科结构单一，技术力量薄弱；从业人员中，大专以上学历者虽不算少，但80%-90%以上为图书馆学专业，其他专业人才缺乏，尤其缺乏自然科学及外语、自动化技术等急需人才。专业人才匮乏使得现代化新技术在图书馆难以推进，无法开展深层次的、内容丰富、形式多样的服务工作。

2 加强西部地区县级公共图书馆建设的对策

2.1 进一步明确县级公共图书馆在公共文化服务体系中的地位和职责

作为重要公共文化基础设施和公益性文化服务机构的县级公共图书馆，无疑是公共文化服务体系的重要组成部分和文化信息传播网络的重要节点。它面向基层，直接服务于广大人民群众，是公民公平地享有文化资源的重要保障。政府以及图书馆人应当“跳出图书馆看图书馆、跳出图书馆办图书馆”，从公众的角度和社会需求的角度思考图书馆在社会公共文化服务体系中的定位和作用，自觉地将“提供公共文化产品和文化服务，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，保障公众的文化权利，提高公众的文化素质和文化生活质量，促进人的全面发展”作为当地政府和图书馆的职责和工作目标，在服务理念、服务内容、服务范围、服务方式、服务手段，以及工作机制等方面进行全面的提升和创新，以顺应社会发展的需要，承担起时代赋予图书馆的历史使命。

2.2 实现对县级公共图书馆管理模式的创新

在当前践行科学发展观的大环境下，党的十七大报告郑重地将文化建设的重要性提到了前所未有的高度。明确提出要“兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。为此，当地政府部门应当提高认识，做到以下几点：一是政府主导，做好规划，切实加强县级公共图书馆建设发展的力度。应制定本地区图书馆建设的总体方案，并把图书馆的建设列入年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设确定目标、任务和措施；制定目标考核制度，形成重视图书馆建设的良好氛围。二是制定相应的文化政策法规，促进县级公共图书馆事业的发展。使县级公共图书馆从设施建设、人才队伍建设、用户服务等方面有法律保证。三是增加经费投入。可以采取政府主导，社会企业捐助的办法，广开资金投入渠道。四是培养人才。为适应当前公共文化体系建设的需要，应重视人才队伍的培养。通过培训学习，提高他们全心全意为人民服务的思想，增强敬业精神，进一步提升信息服务、信息管理及信息分析等方面的业务能力。［2］①

2.3 加强乡镇图书馆（室）建设，努力提高图书馆服务水平

县级公共图书馆应充分利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇文化站、图书室进行有层次、分阶段的建设和系统化的科学管理。主要可以从以下两个方面入手：

（1）建立基层业务辅导站。对于经济发展较落后，文化建设缺位的地区，图书馆应把基层业务辅导站作为重点对象，在资源、技术、业务上给予重点扶持；对经济实力雄厚，起点高，设施全，藏书丰富，自身发展后劲较足的乡镇文化站、图书室，市、县级公共图书馆可以与其建立业务上的指导性关系，对其各项业务工作进行辅导，力求业务工作更加规范化、标准化，以便更好地为广大基层读者开展服务工作。同时利用这些乡镇文化站、图书室的优势，开展业务协作协调，将服务工作辐射到周围乡镇的农民读者中去。

（2）建立图书流动站。这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式，它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的文化站、图书室。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇文化站、图书室出场地、设备和管理人员，由县公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等服务，采取定期与不定期两种调配书刊资料的形式，保证乡镇文化站、图书室有较为丰富的文献资料为广大农村读者开展文献服务。

2.4 将图书馆建设与“全国文化信息资源共享工程”建设相结合，实现互动双赢

国家“文化信息资源共享工程”的实施将对县级公共图书馆的服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，快捷的传播方式将为城乡读者开阔视野、获取文化信息提供极大便利。县图书馆应充分利用“共享工程”来拓展和丰富服务内容，在做好传统文献服务的同时，应建好多媒体阅览室。通过与“共享工程”省、市分中心联网，使公共图书馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，以满足不同层次读者的不同阅读需求，使有限的文献信息资源发挥更大的作用。

县级馆的购书重点，应放在读者借阅量大的书籍上，如文艺书、农业、科普书等，使有限的经费得到充分利用。由于电子阅览室的建设需要一定的投入，那些经费投入有困难的县区可采用政府与私人合作的方式，由私人投资硬件设备，通过适当收费或其他方式给予补偿。此外，对于那些不具备建多媒体阅览室、上网的区域，可以通过最简单的配置（1台投影仪和1套计算机设备），采用非在线方式，由省、市馆针对其特点制作不同内容、不同专题的文化信息免费提供给他们，使“文化信息共享工程”真正发挥应有的作用。

2.5 转变服务观念、提升服务水平

（1）应转变服务观念，变被动服务为主动服务。要真正树立起以人为本、读者至上、服务第一的观念，从方便读者的角度出发，确定开放时间和开放程度，减少各种限制，最大限度地满足读者的需求。与此同时，要注入人性化服务理念，营造人文氛围，弘扬人文精神，使整个服务环节充分体现人文关怀。

（2）应创新服务方式和服务手段，切实提高县级图书馆的公共文化服务能力。昆明市图书馆应依托先进技术手段，构建地区集群图书馆网络，即以有形的传统图书馆网点遍布全市，无形的数字图书馆网络覆盖全城。形成以公共图书馆为主体，学校、企业、乡镇图书馆为补充的图书馆网络，使图书馆走上联合发展之路。

（3）重点开展对基层和农村的服务。县级图书馆应把对基层农村的服务作为重要工作内容，加强对基层和农民文化需求的了解，提供针对性、有特色的图书馆服务。省、市公共图书馆应成为县、乡图书馆服务农村的坚强后盾，向他们提供必要的知识资源和文献信息，加强对他们的业务指导和技术支持，解决他们工作中遇到的各种困难和问题，必要时可以直接参与到基层图书馆的服务工作和服务活动中，为县级图书馆读者服务工作提供重要保障。

［注释］

① 昆明市委办公厅，昆明市人民政府办公厅.关于加强和创新公共文化体系建设的实施意见.2008-08-18.

［1］国家“十一五”时期文化发展规划纲要［N］.光明日报,2006-09-14（1）.

［2］中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定［N］.光明日报，2008-10-20（1）.