强化执法 完善管理不断开创水政水资源管理工作新局面

□ 汤原县人民政府

近年来，我县以科学发展观为统领，认真贯彻水资源可持续发展战略，坚持规范管水、依法治水、科学用水，不断提升水政水资源管理工作水平，为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

一、抓队伍强职能，推进规范管水

我县从经费保障、机构设立和机制建设等方面入手，全方位夯实工作基础，强化履职能力，推进水政水资源规范化管理。

一是摆上位置强化保障。县委、县政府始终高度重视和突出水政水资源管理工作，给予大力支持和保障。在财力十分紧张的情况下，每年按预算下拨经费。安排专项资金为水政监察大队配备了监察车、勘察测量、计算机等设备，并为专职执法人员办理了人身意外伤害保险和社会养老保险，免除了执法人员的后顾之忧，极大地提高了执法人员的工作积极性。

二是整合机构强化力量。按照“精简、统一、效能”原则，调整和充实了水政水资源管理组织机构，将原水政监察大队、水利公安执勤室合并到水政水资源办公室。在全县各乡镇水管单位配备了48名水政监察员，在重点水利工程所在村屯设置了60名水政监察联络员，形成了县、乡、村三级联动、全面覆盖、保障有力的执法网络，确保能够及时调解水事纠纷和查处违法案件。

三是健全机制强化服务。为简化工作程序，提高办事效率，我县将水政、水保、河道、防汛等项行政许可职权都集中到县行政服务中心“水务行政服务窗口”，实行一个窗口对外，优化了行政许可流程，审批时限由过去的20天缩减到18天。同时，制定完善了水行政执法责任制等一系列规章制度，全面提升了服务能力和水平。2010年，县水政水资源办被评为县依法行政示范单位。

二、抓执法树权威，推进依法治水

坚持把水政执法作为推进水资源管理工作的重要手段，不断加大执法力度，维护健康的水事环境。

一是严格取水许可，规范用水行为。我县把取水许可作为源头管水的重要途径，严格取水许可审批，加强取水行为监管，有力地控制了滥采地下水和浪费水资源等现象。重点对在我县境内未经审批、擅自凿井的企业，予以严肃查处。对未办理取水许可的单位，坚决禁止取用地下水。通过几年的不断规范，目前全县所有非农取水，全部做到了始有审批、终有验收，手续完备、资料齐全，有效地保护了地下水资源。

二是严格案件查处，维护水事秩序。我县始终把案件查处作为最有效的手段，坚持依法办案，一查到底，有效地震慑和制止涉水违法行为的发生。2010年，县水政执法部门严厉查处了农民李某等人擅自在阿凌达河行洪区内围堤造田等2起影响特大的违法案件，并进行了彻底清障和恢复。电视台对此事进行了公开宣传，在社会上产生较大反响，使破坏水利设施、垦堤造田等行为得到有效遏制。同时针对水政执法部门缺乏有效的强制权力的问题，协调有关部门联合办案，有力地促进了案件的查处落实。2010年， 在县委、县政府的协调下，法院等部门及时介入，依法查处了农民王某拒不出让引汤续建工程占地，阻止施工案件，保证了工程正常实施。近几年来，我县每年查处水事案件20余起，全部做到及时查处、及时结案，充分彰显了水法规的威严。

三是严格标准收费，实现以收促管。在大力宣传 “水是商品”、“用水交费”，提高用户缴费意识的同时，采取“以大带小、以难带易”的收费方法，保证水资源费等水利行政规费的收缴工作，取得了很好的效果。我县境内的地下水用水大户，通过水政水资源部门的深入宣传和周到服务，现在每年都能按时、足额交纳水资源费。此外，县委、县政府还将水利行政事业费征收纳入了督办检查范围，对拒不交纳和拖延交纳的单位协调有关部门帮助征收，有效地促进了收费工作的顺利开展。近两年来，全县水利建设资金、河道管理费等行政性事业费征收额提高了30%以上。

四是严格纠纷调处，维护社会稳定。坚持公开、公平、公正的原则，依法调处水事纠纷，保证和谐用水。我县永发乡农民张某和王某，因王某后打机井与张某原有机井较近且较深，导致张某机井无法正常抽水灌溉发生纠纷。水政执法部门经过现场勘察，提出双方共用一眼机井、轮流抽水的调处方案，妥善解决了纠纷。近两年来，水政水资源部门共调处纠纷7起，群众满意率100%。

三、抓创新促发展，推进科学用水

坚持开发利用与节约保护相结合，狠抓管理、建设、技改和规划等环节，不断提升水资源管理水平。

一是开展计量用水，推广管理新模式。从2008年开始，我们深入企业加强宣传，大力推广计量取水、按量收费。经过不懈努力，目前全县用水企业全部完成安表计量工作。通过计量收费，企业节水意识明显增强，在生产规模扩大的情况下，全县企业用水量减少30%以上。

二是开展技术改造，引导应用新工艺。围绕节约用水，加强技术改造和新工艺的应用，实现了水资源在开发利用的同时加强保护。先后完成了亚龙浆纸等5家企业的污水处理改造工程，实现了一水多用和废水回收利用；完成了4万亩水田节水灌溉示范区和8000亩旱田节水小区建设，带动全县16万亩农业节水改造工程建设；改进了农村自来水水处理工艺，将原来的锰砂改为高分子滤料和活性碳结合使用，进一步提高了水处理质量。并引入自动化系统，建设无人看管泵房，不仅达到了改水、供水的功效，而且还减轻了村屯的负担，提高了管理水平。

三是开展用水规划，把握工作新理念。我县先后完成了《汤原县地下水开发利用规划》、《汤原县水资源综合规划》和《汤原县人畜饮水十二五规划》等一系列规划。自筹资金开展了地下水动态观测工作，先后完成鹤立镇、香兰镇这个东、西部中心乡镇的地下水勘察报告，为科学开采利用地下水提供了可靠依据。

今后，我们将按照省、市有关要求和全省水利工作会议精神，不断加强水政执法队伍建设，完善水资源管理机制体制，创新工作举措，切实履行好水法规赋予的神圣职责，为不断开拓全省水政水资源工作新局面做出应有的贡献。