广东以人为本 科学防控

“十一五”期间，登陆或严重影响广东的台风达16次。在国家防总的指导下，广东省委、省政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，不断加大投入，夯实工程基础，加强非工程体系建设，以人为本，科学应对，防台风工作取得了显著成效，把台风造成的灾害损失降低到最低限度。

一、夯实基础，全面提高工程防御水平

广东省自1998年以来，通过实施小型病险水库除险加固人大议案工程，对5808座小型病险水库进行了除险加固。“十一五”期间，投资539亿元建设城乡水利防灾减灾工程，完成290座大中型水库及重点江海堤围的除险达标加固；在此基础上，近两年投资44亿元实施病险水库除险加固专项工程建设，对还存在不同程度问题的76座大中型水库和1218座小型水库进行除险加固，全面完成水库除险加固任务。“十一五”期间，广东以铁的手腕整治违规小水电，共清查390座违规小水电工程，依法依规对其予以处置，其中53座拆除或降低坝高，222座采取了加高培厚、降低溢流坝段等工程措施，其余小水电工程补全手续，完善相关安全运行制度，从而彻底扭转了小水电工程安全度汛困难的局面。“十一五”期间，广东水利真抓实干，工程基础进一步夯实，防御台风洪涝灾害能力得到了显著提高。

二、以人为本，树立正确防台风理念

广东深入贯彻落实科学发展观，以人为本，在台风防御工作中，把确保人民群众生命安全放在首位，突出做好群众的安全转移工作。省委、省政府对防台风转移群众工作提出了“四个百分之百”的要求，即渔船百分之百回港、渔排人员百分之百上岸、危房五保户人员百分之百转移、低洼地简易房等危险区域人员百分之百转移到安全地带。危险区域群众的转移工作做到“不少一户、不漏一人”。市、县、镇各级党委、政府切实落实“四个百分百”要求，“十一五”期间尽管发生过超强台风“黑格比”正面袭击，但渔民伤亡事件只是零星个案，确保了人民群众生命安全。

三、狠抓“四个体系”建设，提高指挥抢险能力

一是建立强化问责的责任体系。明确各级各类防汛责任人，强化责任问责，对失职或责任履行不到位的单位和个人给予通报批评，对因工作失误造成严重后果的依法依规追究责任。二是完善以人为本的预案体系。制订省、市、县（区）、镇（乡）、村（组）五级防台风应急预案，层层落实人员转移的责任，包干到户，落实到人。三是大力建设科学高效的指挥体系。“十一五”期间，广东省现有报汛站点已建达1834个，目前正通过山洪灾害防治工作进一步增加站点布设。对大中型水库、重要堤防、渔港以及重要“三防”设施进行实时监控。广东省正在加强建设省三维电子沙盘项目，为防汛应急管理及会商决策提供更为直观准确的信息服务。四是完善科学布局的抢险保障体系。“十一五”期间，省属三防机动抢险队伍已建11支，其中工程抢险队6支、民兵轻舟队伍5支，队伍专业完备，布局科学，接令后30分钟内能出动，1小时能到达抢险现场。建筑面积达12000 m2的省防汛物资中心仓库2010年建成投入使用，其余4个省属区域性仓库正在筹建，于近期开工建设。

四、创新工作机制，落实台风防御措施

一是建立台风防御会商制度。与防汛相关成员单位建立了日常会商、定期会商和重大事件会商制度，提高灾害预防预测能力。二是建立台风防御督导制度。省防总对市县防御台风工作实行现场督察指导，明确督导组的性质、任务和工作方式，提高督导工作的规范性和针对性，督促市县进一步落实防御措施。三是健全信息发布制度。省防指与省电视台架设了通信专线，每次有较大的防御活动时，省电视台都在省防指进行现场直播报道，使社会公众能在第一时间了解到有关防汛防台风信息，有效提高了三防信息的时效性。