重庆投资与融资互动 建设与管理并举

“十一五”时期，重庆市为有效解决工程性缺水问题，实现有水可储、有水可用，加大了资金投入，提前一年完成规划内农村居民饮水安全问题，提前一年完成规划内319座病险水库除险加固任务，水利基础设施抗灾救灾能力得到加强；围绕管好、用好工程资金，不断创新体制机制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

2006年，重庆遭受百年不遇的特大旱灾，全市受灾人口2100万人，直接经济损失91亿元，农业经济损失66亿元；2007年重庆较大范围遭遇特大洪涝灾害，直接经济损失56亿元，水利设施直接经济损失9.6亿元。面对接踵而至的特大灾害，全市上下进行了深刻的反思。其根本原因在于水利基础设施投入太少，欠账太多，在自然灾害面前太脆弱，太乏力。据2006年统计数据，重庆市人均蓄引提水能力仅为全国平均水平的28.3%；中型以上水库仅52座；达标堤防仅128km；病险水库1475座，病险率超过50%；75%以上的农村居民饮水不安全，10余座县城、近500个乡镇严重缺水。找准了痛点，重庆市痛下决心加快水利建设，吹响了“大旱之后要反思，反思之后要大干”的进军号。

一、多举措，筹资金

未来受益权”质押，共签订银行贷款合同金额187亿元（已到位109亿元，不包括市级政府信贷63亿元）。

通过投资和融资的互动，“十一五”时期，全市共解决953万农村居民的饮水安全问题，提前一年完成规划内农村居民饮水安全任务；提前一年完成规划内319座病险水库除险加固任务及1190座小（1）型病险水库应急除险；建成城镇达标堤防近300 km，24个县级以上城市、96个重点集镇防洪基本达标；加快了骨干水源工程建设，开县鲤鱼塘大型水库下闸蓄水，大足玉滩大型水库开工建设，22座泽渝中型水库加快推进；治理水土流失面积4039km2。水利基础设施抗灾救灾能力得到加强，有效减少了因2008年雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害、2009年洪涝灾害以及2010年西南春旱造成的经济损失，保护了人民群众生命财产安全。

要有效解决工程性缺水问题，实现有水可储、有水可用，加大资金投入是前提。重庆市水利系统紧紧抓住重庆直辖、西部大开发、统筹城乡综合配套改革三大历史机遇，精心策划和认真编报大中型水源、城市防洪、农村饮水安全、大中型灌区等各类水利建设规划和投资计划，全力推进前期工作，得到了水利部等国家有关部委的大力支持和政策扶持。进一步加大了市、县级财政投入，5年来，共落实市级水利投资89亿元。各区县通过财政预算、银行贷款、税费征收、土地储备等多种形式共落实74.5亿元投入水利建设。按照 “政府主导、银行支持、市场运作”的筹资模式，重庆实行投资与融资的有效互动，充分发挥重庆市水投集团的投融资作用，“十一五”期间，市水投集团通过“各类项目未来收益权”“储备土地

二、添措施，抓管理

突破资金瓶颈后，重庆市围绕管好、用好工程资金，杜绝“半拉子”和“豆腐渣”工程，不断创新体制机制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

一是对大中型水利项目创立并全面推行 “定建设任务、定工程投资、定建设工期、定工程质量、定安全责任、定考核奖惩”和“财务统一管理”的“六定一管”制度，进一步简政放权，充分调动了区县兴修水利工程的积极性。

二是创立了重点工程全程跟踪审计制度，推行事前、事中、事后全程审计监督，对存在问题实行整改情况定期报告制度，跟踪督办，限时整改。

三是对饮水安全、病险水库整治、城镇堤防、水土保持等面上水利项目，率先全面推行项目开工前、竣工验收前及违规违纪查处情况“三公示”制度，将项目建设内容、投资构成、质量标准、建设工期、管理模式、行政及技术责任人和举报电话等在当地主要媒体公示，自觉接受社会各界监督。

四是率先探索建立了“先建机制，再建工程”等工程建设管理新模式。上述体制的创立，为将水利资金用在刀刃上，确保工程建设质量，实现人员、资金、工程“三个安全”起到了至关重要的作用，多项制度得到水利部的充分肯定并在全国推广。