晋城质监强化能力建设的思路探索

□ 焦宏彤 田建强

目前和今后一段时期，晋城质监将以质检中心项目为抓手，着力推动能力建设。

6月17日，为了更好地推进“招商引资服务年”活动，晋城市质监局出台了一系列措施，靠前服务，为招商引资项目企业提供优质高效服务。从2011年7月开始，免收晋城市确定的2011年新招商引资企业一年内的除涉及安全生产以外的检验检测及其他有关办证费用。针对招商引资企业，有针对性地开展个性化和“保姆式”服务活动。

在晋城质监局负责人的思路里，“十二五”期间如何继续提升自身监管能力和服务能力，更好地为晋城市地方经济保驾护航，是当前面临的课题。

“十一五”的成绩和经验，对法治质监的深刻思考，以及投身当地经济转型发展的积极探索，晋城市质监局走出了一条富有特色的能力建设之路。

晋城市质监局局长李广祥说，目前和今后一段时期，晋城质监将以质检中心项目为抓手，着力推动能力建设。

眼下，围绕新兴产业和特色产业，山西省煤层气产品质量监督检验中心、山西省食品质检中心（晋城）、山西省民用四表计量器具检测中心（晋城）、晋城市医疗化学计量器具检测中心、山西省城市车用气瓶监督检验中心等一批技术机构已先后在晋城投入运营。

“法治质监是质监事业发展的基础”

“建设法治质监是质监部门贯彻落实党中央、国务院关于依法行政工作要求的重大举措，是质监部门服务经济社会转型跨越发展的重要保证，也是质监事业长远健康发展的重要基础。”李广祥说。

李广祥的声音在晋城市质监局得到了共鸣。“努力建设法治质监，不仅是形势和任务的迫切需要，而且也是质监部门自身建设和事业发展的必然要求。”晋城市质监局党组书记吴忠庆对此也有着深刻的认识。

随着《行政许可法》的正式实施，党和国家推行依法行政的步伐不断加快，对质监部门依法行政工作也提出了新的更高要求。尽快转变传统的监督制度和管理模式，改变习惯的思维方式和行政管理理念，将行政管理、行政执法、检验检测等业务工作纳入依法行政的轨道，为国家履好职，为人民执好法，为社会把好关，是摆在质监系统每一个干部职工，特别是各级领导干部面前的一项长期而艰巨的重要任务。

为此，一份详细而庞大的“十二五”规划被很快拟定并被全局通过。

该份规划专门针对如何建设法治质监进行了详细的阐述，并制定了一揽子非常具体的行动计划。

“但总体来说，无论从硬件还是软件来讲，质量技术监督部门的基础仍比较薄弱。” 晋城质监人对此有着清醒的认识。

正是在此思想的指导下，晋城市质监局早在多年前便已经开始在建设法治质监方面进行了系列探索。

近年来，晋城市质监局在各个行政执法部门中开始推行行政执法责任制，完善了行政执法的制度体系，以贯彻实施行政执法责任制契机，行政执法水平出现了明显提升。

目前，在行政执法环节中，晋城质监实现了公开透明，定期对行政执法案卷进行评查，及时纠正案卷中的不当之处。出台了《行政处罚裁量基准（试行）》，规范行政处罚裁量行为。为确保每一个行政执法案件的合法性和合理性，晋城市质监局进行了公开审案的试点工作。在行政处罚案件的办理过程中，邀请政府法制部门、人大代表、律师参与列席案件审理，实现了行政处罚的公开、公正、透明。

而为了实现便民高效，在行政审批工作中，晋城市质监局将12项行政审批项目纳入到市政府政务大厅统一管理，实行一个窗口对外，通过实行“一站式”服务、“内转外不转”运转、“一盘棋”管理、“电子眼”监控，进一步规范了行政审批行为。

在此过程中，晋城市质监系统执法办案水平也得到了全面提高，在晋城市2010年举办的全市行政执法机关的行风评议中，晋城市质监局满意度位列全市行政执法机关第一名。

在强化监管方面，晋城局创造性地出台了案后监管挂牌督办、行政执法联动、“黑（黄）名单”、举报奖励等机制，特别是案后监管机制，对行政处罚案件的后处理环节实施“挂牌公示、指定部门、专人办理、限期完成”的挂牌督办机制，进一步严格落实了监管责任，为解决因案件后处理不到位带来的安全隐患，为有效预防、及时遏制和杜绝重、特大安全事故的发生提供了保障。

晋城市质监局还积极探索监管模式，推进基层机构建设，延伸监管网络布局，在全市基层乡（镇、办事处）设立了84个质量技术监督工作站，形成了覆盖全市所有乡（镇、办事处）的基层质监监管网络。将质监工作触角延伸到了乡镇农村，有效消除了质量监管盲区。

近年来，晋城质量基础工作得到了全面加强，全市涌现出中国名牌产品2个、国家地理标志产品1个、山西名牌产品31个。通过开展扎实有效的食品、农资、建材、特种设备等30余项专项打假行动，进一步打击了假冒伪劣，规范了市场秩序，连续9年没有发生一起食品和特种设备安全事故，没有发生一起制假售假的恶性案件。

2010年，全市产品质量监督抽查合格率达到96.81%，较2005年提高了12个百分点，质量指标的全面增长显示了晋城市质量安全总体水平稳步提升。 泽州县、高平市被评为全国质量兴市先进市（县）。

当前，晋城市质监局的行政执法能力和服务水平得到了明显的提升，行政执法的监督体系也已经相对完善，也得到了当地政府主管和各行各业企业的认可。

被省依法治省领导组表彰为“山西省依法治理示范单位”；

被晋城市政府表彰“推行依法行政工作先进集体”；

被国家人事部、国家质检总局表彰为“全国质量工作先进集体”；

被国家质检总局授予“全国质检系统先进单位”；

晋城市质监局胡海啸同志获得全国质检系统执法打假“办案能手”称号，晋城局代表队在全省质监系统行政执法、检测技能大比武中屡夺大奖。等等。

荣誉过多，无需一一列举。但有一点可以肯定，这一系列荣誉，对于正在极力试图实现“十二五”大突破的晋城市质监人来说，不过只是代表了一段历史。

“产业发展到哪里，技术保障就延伸到哪里”

无论对质监工作有何种认识，或者说实现目标的途径有多少，但是最终质监工作的目标只有一个，那就是为当地的经济发展大局服务。

晋城市质监系统紧紧围绕当地经济建设中心，把服务当地经济建设作为开展各项工作的出发点和落脚点，充分发挥自身的优势，开拓进取，大力实施“质量立市、技术标准、安全保障、技术保障”四大战略，取得了明显成效，全市质量安全总体水平稳步提升，质监事业发展迅猛。在当地，质监部门成为了政府满意、社会认可、群众信赖的部门。

“产业发展到哪里，技术保障就延伸到哪里；工业园区建到哪里，技术机构就设到哪里”，这是晋城市质监局制定的工作方略。

由此，晋城市质监局在全省率先启动质量立市战略，以“质量晋城”、“品牌晋城”和“诚信晋城”建设为抓手，质量立市战略深入人心，产品质量总体水平稳步提升。

与此同时，在晋城市质监部门的推动下，晋城市政府在全省首家出台和实施了《关于实施技术标准战略的意见》，有力推进了全市标准化战略的实施。

不断创新的工作方式，使得晋城市质监局服务经济大局的整体战略近年来取得了实际成效。

近年来，晋城市质监局投资2 000余万元建设了铸管、丝麻、陶瓷等10多个检测中心，为晋城经济社会发展提供了强有力的技术支撑，实现了“以中心带动园区，以园区促进产业，以产业领跑经济”的技术机构良性发展之路。

晋城煤层气产业迅猛发展的势头，使得在晋城建设一流的国家级煤层气质检中心势在必行。晋城市检测所有着雄厚的技术、设备和人才优势，通过了国家实验室认可。晋城市质监局研究决定，以下属的晋城市检测所为载体，筹建国家煤层气质检中心。

2008年5月，晋城市质监局在做了大量的前期考察、调研、论证等工作的基础上，撰写了《关于在山西省晋城市建立国家煤层气产品质量监督检验中心的可行性报告》，同时向市政府提交了《晋城市质量技术监督局关于筹建国家煤层气质检中心的报告》。

报告立即引起了晋城市委、市政府的高度重视，迅速将部门行为上升为政府行为。决定由市政府牵头、市质监局承办筹建国家煤层气质检中心项目。成立了分管副市长为组长，质监、发改委、财政、城建、国土资源、规划、科技等部门一把手和煤层气骨干企业负责人为成员的国家煤层气质检中心筹建工作领导组，决定在资金和土地上给予大力支持，正式拉开了筹建工作序幕。

目前，国家煤层气质检中心项目建设已被列入晋城市“十二五”规划，获批占地1.2公顷，项目规划、选址、勘探、环评已基本完成。晋城市政府拟先期投入1 000万元项目建设资金。项目建成后，将成为集国家煤层气产品质量监督检验中心、国家煤层气标准化技术委员会及标准气体制备于一体的社会公益性检测机构，力争达到国际先进水平。

2010年4月，先期成立的山西省煤层气质检中心在晋城投入运营，气相色谱仪、库伦仪、硫化氢检测仪等一批煤层气检测专用仪器设备全部安装到位。煤层气扩项已通过省质监局认证，除对本地煤层气抽采企业进行抽检外，目前还接受宁夏等省份煤层气企业的委托送检业务。中心的投入运营，填补了全国煤层气产品质量检测项目的空白。

2011年6月，山西省城市车用气瓶监督检验中心在晋城正式投入运行，具备年检测10 000只车用气瓶、液化石油气钢瓶20 000只的规模和能力。彻底解决了晋城市12 000余只车用气瓶到期无法检验的突出问题。

2011年6月，山西省质监局、晋城市人民政府顺应转型发展的时代潮流，登高望远共谋未来发展，双方协商签订了《关于促进晋城转型跨越发展推进新型能源和工业基地建设合作备忘录》，联手打造以煤为基、多元发展的先行区和示范区， 再次吹响了质量监管工作的冲锋号。晋城质监将充分发挥质监优势，凭能力监管、靠技术立足，全力服务晋城转型跨越发展，为把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出贡献。