杨凌政务大厦工程监理存在问题及解决对策

陈靠伟

(杨凌示范区一河两岸开发建设办公室,陕西杨凌712100)

杨凌政务大厦工程是一栋集办公、商务、接待会议为一体的综合楼。建设工期为360 d,质量目标为省优质工程“长安杯”,工程造价1.1×108元。工程由北京正东国际建筑工程设计有限公司设计,中国有色金属工业西安勘察设计研究院勘察,陕西省华茂建设监理公司进行监理,江都市建设工程有限公司西安公司承建,建设单位是西安盛华置业投资有限公司。通过杨凌政务大厦工程监理实践的分析研究,旨在对政务大厦项目管理中出现的问题进行分析,提出相应对策。

1 杨凌政务大厦工程项目管理存在主要问题

1.1 项目缺监理技术支持

业主认为建设监理制只是监理单位作用于施工阶段,就是现场监工,监督施工单位的施工质量,片面认识导致在项目管理的前期启动和规划阶段监理单位难以介入,造成部分项目投资计划和进度计划与实际相差甚远,直接影响项目实施阶段的管理。

1.2 业主授权行为不规范

业主与监理单位之间存在的是委托与被委托,授权与被授权的关系。工程建设中推行业主责任制和建设监理制,业主、监理单位、承建商构成工程建设中的三大主体,三者之间是平等的关系。但在政务大厦工程实际工作中出现业主未按合同规定进行授权,只让监理方对工程现场的施工质量进行控制,有时甚至将监理作为摆设。业主不按照合同规定绕过监理方直接干预现场的管理;直接下指令,工程款直接由业主支付,影响监理工程师指令的有效性。业主行为不规范,造成监理信息获取不完全。

1.3 监理费过低影响监效

杨凌政务大厦工程造价约1.1×108元,几家监理单位投标价都低于标准收费的50%,经过业主筛选,陕西华茂监理公司以标准收费的40%中标。显而易见,监理取费偏低,导致了业主选择监理单位的标准是低者中标,监理企业难有积累、发展后劲不足,监理人员待遇偏低,导致服务不到位,制约了监理行业的发展,监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高等弊端,低价抢标势必影响监理效果。

1.4 工程工期安排不合理

国家相关规范明确规定了工程建设项目的工期,政务大厦工程施工单位为迎合业主的要求,所报的工期远远比国家定额工期要短。加之,因决策以及上级批准部门的拖延,项目启动和规划阶段耗时过多,设计单位采取边出图边施工的方式,预留给项目实施阶段的时间过少,影响整个项目的总工期。同时业主不按科学规律办事,一味地要求施工单位抢时间,赶工期,工序间隔时间过短,工程质量受到影响。

1.5 工程投资额随意增加

设计单位设计质量差,造成二次设计,二次返工处理,增加投资成本;屡屡变更设计,缺乏施工签证;业主合同管理混乱,对不同分包商签订合同不一致,交叉作业无形增加变更量,造成成本提高。

1.6 施工单位职员素质低

一是缺乏技术培训,施工技能差。技术工人少,大多是临时招聘的民工,不懂技术规范,不经过培训就上岗,技术水平差,工程质量问题多。二是缺乏质量意识,管理能力差。大多数施工员具有现场经验,但管理水平低,缺乏技术交底,安全技术交底从项目部、施工班组、操作工人三级管理要求落实不到位,工程质量“三检制”形同虚设,现场指令难以贯彻下去,影响到监理方的管理控制。

1.7 材料采购指定供应商

政务大厦工程业主分解标段,指定材料设备供应商,将质低价高的物资引入项目,影响项目相关功能的有效发挥。如通风空调系统的排烟防火阀不能自动打开,电动两通阀冷却塔试运行噪音大,安装项目的质量及保修责任无法界定等等,难以保证后期各系统安全正常运行。

2 杨凌政务大厦工程项目监理存在问题成因

2.1 项目缺乏技术支持成因

滞后的监理决策制使得监理服务无法向前延伸。目前人们普遍不重视决策的前期可行性研究分析。在建设项目上则表现为盲目投资,对监理(咨询)服务的理解和重视不够,缺乏监理服务需求,进而使得监理服务总是徘徊在项目的实施阶段,迟迟无法向项目的前期阶段扩展[1]。

监理队伍的低素质使得监理服务无法向纵深发展。目前,监理企业队伍多为工程技术人员,监理服务仅集中在建设项目实施阶段的质量监管服务。监理企业普遍缺乏具有金融、法律、经济、管理意识的造价、信息、合同管理人员,以致不能承担起全方位、全过程的监理服务,投资控制索赔管理职能往往落空,“一协调”、“两管理”、“三控制”的职能无法有效落实。

2.2 业主行为不规范成因

首先,监理市场集中度太低是业主行为不规范的首要因素。集中度很低的市场结构所表现的特点就是:产品的同一性很高,替代性强。绝大部分监理企业只能提供实施阶段的监理服务,而各个监理企业提供的监理服务没有什么大的区别。业主在招标时,工程项目可交给“甲”监理公司,也可交给“乙”监理公司,结果业内出现“现在揽工程靠的不是实力而是关系”的抱怨。

其次,现行投资管理体制弊端是业主行为不规范的根本因素。部分业主以国有资产经营者和管理者的身份,在招标时对待同是国企的建筑单位和监理单位,一方面以“投资人”身份自居,在目前买方占优势的市场格局下,强迫建筑单位垫资,迫使建筑单位和监理单位签订“黑白”合同;另一方面,又以“同是国家打工人”的借口对自己的不规范行为表示“无奈”。事实上,这种所投资主体缺位(所有者缺位)、职责不明、利益驱动的现象是这部分业主行为不规范的根本原因。因此,建筑市场乃至监理市场中业主行为的不规范,根本原因还是投资管理体制和国有企事业单位的激励和监督机制出现了问题[2]。

最后,现行监理法规体系缺乏对业主行为的监督。造成业主行为不规范的原因还有现行法律法规体系的不健全。目前约束业主行为的法律法规、部门规章只有国家发改委1992年颁布的《关于建设项目实行业主负责制的暂行规定》,而其中对政府特殊业主、政府投资工程的交易对象,在法律、法规上缺乏规范其有效运作的基础,且目前在司法实践上的政、法不分或分不清,使得政府方面的违法、违规行为,始终无法得到有效的治理。

2.3 监理费过低成因

2.3.1 监理市场需求不足是导致监理取费较低的首要因素。

现行投资管理体制导致监理市场需求不足,虽然我国推行了项目法人责任制,但“所有者缺位”现象依然存在,投资者不是投资所有者,不承担投资的风险。对投资效益的追求除了工程投资的效益外还有个人和小团体的利益,而对监理市场需求不足。虽然国家强制实行监理制在表象上解决监理需求不足矛盾,而在工程承发包过程中,存在规避招标、明投暗定、规避监督等现象,在工程建设过程中,不执行强制性标准,随意变更工程标准和规模,干扰工程监理制度落实等现象时有发生[3]。

2.3.2 建筑市场准入执行不力是导致监理收费低的次要因素。

建筑市场管理混乱,不具备工程开工建设条件的开工,未完全符合立项审批程序建设项目就进入建筑市场。不合规招标监理企业,导致监理市场竞争秩序混乱,监理单位用较少的监理费用,获得既得利益,又应付强制监理规定,转嫁工程质量风险。

2.3.3 监理企业自身的不作为是监理收费低的要因。

监理取费偏低完全是市场规律作用的结果,监理取费偏低是与大部分企业所表现出来的素质不高、监理产品差别不大、技术含量低密切相关的。

2.3.4 监理行业竞争的不规范是监理收费低的主因。

面对投资方对资质和规模的无视而一味的压价和行业内的不规范竞争,监理行业自律无力,只能接受低酬金监理合同。

2.4 工期安排不合理成因

献礼工程、政绩工程、形象工程赶工期,华而不实的“豆腐渣工程”,好面子思想作祟是主因。追求短期利益,谋求早拿工程款而赶工期,将3个月的装饰期压为40天完成,利益驱动是诱因。最终结果时欲速则不达,留下了诸多质量和安全隐患。

2.5 引起投资额增加成因

施工单位因缺乏管理,考虑自身利益冲动投资扩张,项目实施中不经审批,自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准,变更设计,质量问题返工等投资管理失控,进而增加投资总额。

2.6 施工单位素质差成因

一是施工单位的招募不合规范。不胜任其所承揽工程的挂靠施工企业,客观上将问题和风险转嫁给监理单位。另外,大型国有施工企业整体实力滑坡,很难达到施工标准和规范。二是施工队伍素质较差,质量意识不强,工程质量控制难度加大。

2.7 材料采购问题的成因

①业主盲目干预设备、材料采购;②采购人员素质差,管理水平低;③采购不规范,价格混乱,材料采购透明度低,采购单价多样化。

3 工程监理向项目管理转变的应对策略

3.1 规范建筑市场,确立监理方在项目管理中的地位

3.1.1 规范业主行为

权利是业主的,责任是监理的。要规范业主行为,一方面要制定相关的法规,规范项目法人在项目中的行为准则,建立决策失误追究制度,追究项目法人违规责任,杜绝腐败违规行为滋长,使项目按照客观规律科学运作。另一方面业主行为由业主自身的职业素质决定,要想规范业主行为,必须从管理人员抓素质,强化培训的力度入手,力图扭转目前这种业主“霸王”管理恶习[4]。

3.1.2 规范施工单位的行为

建设行政主管部门应该进一步规范建筑市场,加强对施工企业资质的审核,整合施工企业合理的资源配置,并尽快推行股份制改革,使项目监理发挥其深层次的管理职责。同时,确立监理方的权威地位,赋予高层次的项目管理。

3.1.3 规范政府的行为

鉴于监理工作中普遍存在不规范行为,作为政府职能部门应尽快规范监理行业,推举成立行业协会,建立自律机制以约束监理行为;适当提高监理人员、公司市场准入门槛,保证监理单位的素质;给予业主更多的信息;将项目的管理工作委托给监理单位等[5]。

3.2 正确处理监理工程师和业主、承包商之间的关系

3.2.1 处理好与承包商之间的专业技术关系

专业技术是建立监理工程师与承包商正确关系的一条纽带。一般来说承包商常希望得到监理工程师咨询、建议等帮助。监理工程师要运用专业技术对工程进行预控,要充分认识承包商的施工能力,要预计工程建设中可能出现的技术问题和难点,并据此提出预防和解决办法的建议,更要督促、帮助承包商建立健全有效的质保体系和自检体系,确保工程质量。同时,还要谦虚地采纳承包商合理建议。禁忌不懂装懂,动辄横加指责。

3.2.2 处理好监理工程师与承包商的人际关系

在监理与被监理关系中,应与承包商平等相待。在某种意义上讲,监理工程师与承包商的目标是一致的,责任重大,荣辱与共。

3.2.3 维护承包商履行承包合同时所取得的合法利益

一定的利润是提高承包商积极性和做好工程的前提。监理工程师应积极鼓励承包商采用先进、可靠的技术和方法。应本着独立、公正和客观的态度妥善处理与业主、承包商的关系,形成企业的良好的信誉。

3.3 依靠科学手段实施项目管理

监理工作的重点是“三控制,两管理和一协调”,在实现这一目标的过程中,要利用科学的方法和手段去实现项目管理的总目标。网络图、因果分析图、造价的编制、审核方法以及统计的分析方法是工程监理过程中常用的方法[6]。

监理作为智能性的管理行业,须运用现代化设备和手段,在项目监理中推广监理行业的管理信息系统(MIS),在科技上创新,提高工程监理的服务水平及工程质量[7]。

3.4 提高自身素质,建立高素质的监理队伍

3.4.1 提高监理人员的业务管理水平

监理单位要不断地有计划、有步骤地组织监理人员参加不同形式和不同内容的岗位培训,学习先进的监理知识、项目建设管理知识和思想道德教育,提高业务能力,以适应监理工作的需要,做到客观公正评价工程质量,管理工程项目[8]。

3.4.2 提高工程监理人员的地位和待遇

社会宣传对监理职业荣誉的提高起决定性作用。国家要调整监理收费标准,监理单位要有意识提高监理人员的待遇,改善监理人员的工作环境,建立监理人员的各种保险制度,增强优秀人才的吸引力[9]。

3.4.3 树立监理人员的敬业精神和职业道德

监理人员要遵循“守法、诚信、公正、科学”的职业准则。不仅要提高人员业务素质,还要提高其政治素质,强化廉洁自律管理,使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作,从而提高监理的社会地位。

除此之外,可以通过申请新的资质进行企业重组,扩大监理业务资质范围。也可通过改变公司内部管理模式,改变实际工程项目管理模式,加大人才的培养与引进力度,改变企业管理模式,打造一支技术精湛、管理先进的监理团队[10]。

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