榆阳区农村饮水安全工程建设经验及存在问题浅谈

刘美丽

（榆林市榆阳区水务局 陕西 榆林 719000）

1 概况

榆阳区地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，总面积7053km2，地域面积居全省第二。以明长城为界，北部风沙草滩区占75.1%，南部丘陵沟壑区占24.9%，境内地貌大致为“七沙、二山、一分田”。全区共辖24个乡镇486个行政村、7个街道办事处45个社区，总人口50.9万人，其中农业人口32.7万人。2006年，经普查确认，榆阳区农村饮水不安全人口达18.32万人，涉及全区24个乡镇，主要表现为高氟、苦咸、污染及重金属超标水质问题。

2 农村饮水工程建设取得的经验及作法

近年来，榆阳区坚持将解决农村饮水安全问题列入全区经济社会发展重要议事日程，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决农村集镇、居民聚集点、农村学校和水质性缺水群众的饮水问题，取得了明显成效。4年来，全区共完成农村饮水安全项目总投资4601.3万元，建成农村饮水工程275处，累计解决了9.2万人的饮水困难。农村饮水工作受到了上级部门的充分肯定，得到了受益区群众的一致好评。榆阳区农村饮水工作的主要做法有如下几个方面。

2.1 明确“1131”思路，立足实际解决问题

认真总结甘露工程、饮水解困工程等项目实施经验，结合区情实际，制定了树立一个样板、解决一个部位、突出三个优先、实现一个目标的“1131”工作思路，即树立牛家梁自来水入户示范镇一个典型样板；解决城乡结合部城市自来水管网延伸盲区一个部位；突出优先解决饮水极度困难乡村的吃水问题、社会主义新农村示范村饮水问题和集镇供水问题；以行政村为单位，进行板块推进，实现惠泽千家万户这个根本目标。在这一思路引领下，全区根据不同区域饮水困难的轻重缓急，深入项目村组进行实地踏勘、了解群众意愿，结合资金计划制定具体实施方案。

2.2 实施一把手工程，坚持四抓夯实责任

为了把农村饮水工程这项重要民生工程抓好抓实，区上成立了由区长任组长，分管副区长、区水利局长任副组长，区财政、卫生、计划等部门负责人为成员的农村饮水工程项目建设领导小组，并在区水利局下设办公室，具体负责项目实施和日常管理工作。同时，推出了区级领导亲自抓，分管部门全力抓，乡镇领导配合抓，指定专人具体抓的“四抓”制度。明确区级领导为农村饮水工程包抓责任人，包片抓点，重点示范样板；区水利局长为工程主要责任人，实施乡镇的书记、乡镇长为直接责任人，全力抓好各乡、村的重点工程；各村组项目负责人为工程具体责任人，农村饮水项目办分组分片、分类指导，抓工程质量和进度，水利水保工作队技术人员蹲点包抓饮水站点工程，确保施工质量。自上而下形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制，为顺利推进农村饮水工程提供了强有力的组织保障。

2.3 严格一条龙管理，确保项目质量过硬

为保证农村饮水工程建得好、用得上、质量高、效益久，区上制定并出台了《榆阳区农村饮水项目建设管理办法》，并及时与项目实施村签订《农村饮水工程建设管理合同书》、《农村饮水工程管护责任书》，明确了计划管理、质量管理、资金管理责任。在工程建设中，严格推行项目法人责任制、合同管理制、主要材料设备招标制、巡回监理制的四制制度。明确规定全区农村饮水工程主要材料实行统一招标、政府采购、集中供应；工程土建部分由乡村组织专业队伍施工，由农村饮水项目办公室、水利水保工作队派专业技术人员负责技术把关；机电设备安装及主要管网施工，由提供设备的企业负责安装调试，确保工程质量。同时，在区水利局下属技术服务单位抽调业务骨干40多名进行集中培训，将工程质量与技术干部工资、奖金、职称评定、提拔使用相挂钩，严格控制施工环节，严把工程质量关。工程建成后，及时召开村民全体会议，与项目实施乡镇、村组完善移交手续，督促工程所在村组建立健全管理责任制。

2.4 实行一揽子措施，管好用好项目资金

区水利局设立农村饮水项目资金专户，多渠道筹集资金，统一纳入专户，严格专款专用。在资金使用上，坚持公平透明、一事一议、一村一策原则，对项目建设内容、规模、投资和群众筹资、投劳等情况张榜公布，确保项目建设的阳光操作。特别在工程材料购置上，全面推行政府采购与部门议标、主要材料集中供货与其他材料组就近购买相结合的模式，在节约投资、减轻群众负担的同时，确保了材料质量，统一了建设标准。严格实行资金报账制度，按照工程进度，由施工技术人员现场签字确认工程量，乡村负责人签字盖章核定，经农村饮水项目办主任、水利局分管副局长、局长三级审核签字后，方可拨付工程资金，确保每一分项目资金都落到了实处。

3 农村饮水安全工程建设中存在的问题

虽然榆阳区农村饮水安全工程取得了阶段性成果，建起了一大批特色各异的农村饮水工程，解决了广大缺水地区农村群众的燃眉之急，增加了农民朋友的收入，也为政府解决民生问题进行了有益的探索，取得了良好的社会效益，但也存在一些问题。

（1）由于陕北气候变化大，伴随着城市工业发展，使得用水量大增，工农业争水、城乡争水较剧，加之，部分地区对加快农村饮水工程建设的重大意义和紧迫性认识不足，群众发动不充分，工作措施不完善，使得工程建设进展不平衡。

（2）在因地制宜、实施分类指导和抓典型示范方面，有的工程布局还不尽合理，更多的工程还比较零星分散，集约型供水工程不多，还没有形成一批具有较大规模、较高质量的精品工程

（3）过去相当一部分供水设施标准低，只解决了“有水吃”而忽视了“水质净化和配套设施”的建设，随着新的农村饮水工程建成，这些供水设施明显落伍，需要给予一定建设。

（4）在运行管理方面，缺乏规范制度和行业标准，工程管护责任也有待进一步细化落实。

4 解决农村饮水安全工程建设对策

自从参加工作以来，20多年笔者一直从事农村饮水规划设计建设工作。针对榆阳区农村饮水安全工程建设目前存在的问题，笔者特提出以下建议。

（1）针对榆阳区水资源紧缺、地形地貌复杂情况，应坚持“寻找稳定水源，以水源定工程，按水量定规模，总体规划工程，一次统一设计，分期分步实施”。要因地制宜，科学规划，合理利用当地有限的水源。针对北部草滩区群众居住分散、地下水浅的特点，可以推行分散式单井供水模式，既节约资金又方便群众；对南部丘陵区地下水较深、水源条件相对差的区域，可以采取集中供水模式；对城乡结合部村组，可以依托城市自来水管网资源建设供水设施，并移交自来水公司管理，可以解决城乡结合部居民生活用水“两不管”的问题。

（2）在工程建设中，应避免陕北严寒天气下施工，要通过强化责任落实、超前谋划准备、周密制订方案、精心组织施工、严格监督检查等措施，尽力克服冬季温长、寒冷，有效施工期短的困难，在保证施工质量和安全的前提下，加快建设进度。

（3）在资金筹措中，要坚持农村饮水安全项目建设资金由中央、省、地方和受益群众共同负担的思想，要捆绑使用农村饮水安全工程建设专项资金、区域供水工程建设资金、社会融资和银行贷款等资金。同时，要鼓励受益农户积极筹资及投工投劳，在国家支持下力争一次全部达到自来水管网入户建设标准，确保工程效益充分发挥。

（4）为了确保农村饮水水质安全，应坚持把农村饮水安全建设与区域供水、水源地保护相结合，加强水源地管理和保护，为区水质监测中心配足设备，加强水质检验人员的培训，规范供水源水、出厂水及管网末梢水的检测，确保群众放心喝水。

（5）在运行管理中，按照“谁投资、谁建设、谁受益、谁管理”的原则，明晰产权，做到工程使用有偿化，即“个人经营，有偿供水”和“村组统筹，分户管理”，使饮用水变为商品，确定合理收费价格，做到以水养水，确保工程运行形成良性循环。按照保本微利、适当提留、滚动发展的原则，以电费、人员工资、维修费支出为依据，合理制定水价，确保工程效益长久发挥

（6）加强农村供水行业管理。目前，是农村由传统的供水方式向现代化模式转变的关键时期，农村供水具有双重性，既不能推向市场，又不能完全开放，政府应对其严格把关。如果价格过高，群众只能望水兴叹。因此，应按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《陕西省城乡供水用水条例》、《陕西省村镇供水工程运营管理方法》等法律法规，抓紧制定出台榆阳区有关农村供水工程管理实施细则，使农村饮水工程建设和管理走上正规化。陕西水利