关于金沟河流域水资源统一管理的探讨

孔令来

（新疆维吾尔自治区金沟河流域管理处 新疆 沙湾 832100）

1 金沟河流域基本概况

金沟河发源于天山山脉依连哈比尔尕山北麓，位于新疆北部准噶尔盆地南缘塔城地区沙湾县境内，河流全长194km，流域面积2626km2，其中山口以上河长78km，控制流域面积1688 km2。灌区受益单位为兵团农八师三个团场、沙湾县七个乡镇，为全国大型灌区之一。据统计，灌区灌溉面积约63万亩，其中沙湾县有灌溉面积33万亩，农八师有灌溉面积30万亩。金沟河是冰川融雪补给为主降雨补给为辅的河流，水资源总量为3.94亿m3。

2 水资源利用现状

金沟河流域水资源利用以农业灌溉为主，兼顾生态绿化、发电等工交商建，目前金沟河灌区引水渠首主要有三座，即上游八家户灌区红旗渠首、大南沟灌区(博尔通古乡和142团32、33连)的团结渠引水渠首及下游灌区的金沟河引水渠首。该三座引水渠首主要对整个灌区现状年63.34万亩农田灌溉和工业生产用水，下游灌区的金沟河引水渠首，控制了整个灌区85.7%的灌溉面积。

2.1 灌区主要骨干引输水工程及管理现状

（1）八家户灌区红旗渠首及八家户干渠：引水渠首位于金沟河中上游右岸，为拦河式渠首。该渠首一方面给青年电站供水，一方面满足于八家户3.2万亩农业灌溉需水要求。年引水量1350万m3左右，是控制八家户灌区的骨干水利工程。该工程是归属于沙湾县水利局管理。

（2）大南沟灌区团结渠引水渠首及团结干渠：引水渠首位于金沟河支流大南沟上游，为底栏栅式渠首。该渠首主要为下游博尔通古乡和142团32、33连的6.18万亩农田供水。年引水量2800万m3左右，是大南沟灌区的骨干引水工程。该工程由沙湾县水利局管理。

（3）金沟河引水渠首及金沟河总干渠：金沟河引水渠首设计流量Q引=45m3/s，兼顾排沙、防洪。从近十几年来的运行状况看，其未能从根本上解决渠首上、下游河道严重淤积的问题。泥沙淤积已成为渠首正常运行的障碍因素。

2.2 灌区主要蓄水工程及管理现状

灌区内有5座平原水库，4座修建于上世纪五、六十年代，设计总库容5000万m3。因淤积和渗漏等原因，在除险加固之前实际蓄水能力只有1400万m3，其中，南五宫水库已基本废弃，只能作为日调节水库。经除险加固后，洪沟水库、海子湾水库、柳树沟水库、献礼水库的总库容达到5500万m3。献礼水库、洪沟水库归农八师水利局管理，海子湾水库、柳树沟水库归属沙湾县水利局管理。

2.3 灌区内机电井现状

灌区内已打井417眼，主要分布在下游平原灌区，其中用于农灌抽水的机井308眼，现状年农业用水量5785.3万m3。工业和人畜用水井109眼，年抽水量499.4万m3，灌区抽取地下水井口量合计6284.0万m3。这些机电井的管理隶属于各自所在地的水管行政部门管理。

3 流域水资源管理存在的问题

（1）流域管理和行政区域管理相结合的过程中流域管理作用难以发挥。

金沟河流域管理处是新疆维吾尔自治区水利厅派出的流域管理机构（以下简称金管处），它隶属于自治区水利厅，负责流域内水资源统一管理。区域内有沙湾县和农八师两个地方政府管理部门，为此金管处成立了流域灌区委员会，根据灌溉面积核定应分配的水资源量。过去在计划经济时代，农八师、沙湾县各水行政管理单位在金沟河流域管理委员会的统一管理下，尚能相互协调和监督管理各行政单位的水资源开发和重要水利工程建设；但如今在市场经济条件下，水利工程供水属商品生产范畴，各管理机构从本单位的利益出发，各唱各的调，管理中出现了相互制约、推诿、扯皮的矛盾，流域灌区委员会的职能逐渐被弱化，只能发挥有限的作用。形成上游沙湾县自行开发水电，修建引水渠首利用水资源，中下游兵团和地方抢夺利用水资源的不利局面，金管处作为流域管理机构只能管理金沟河引水渠首局部范围及所属引水干渠工程，造成水资源管理矛盾十分突出，流域管理职能难以发挥。

（2）河道分割治理难以统一管理。

由于历史的原因和现实的客观条件，造成目前河道分割治理。从金沟河引水渠首至以下5km范围内的河道，隶属于金管处负责治理，其他以上和以下的河道分别隶属于沙湾县和农八师负责治理。由于河床大部在沙湾县境内，大部分由沙湾县水利局负责治理。河道分段管理时，为了追求利益最大化而抢夺水资源，兵、地两方有关单位在相互之间未能达成协商一致的情况下，擅自修建水电站、修建引洪口、河道内取沙，甚至下游在河道开垦种地，造成流域管理机构按照规定进行的河道确权划界工作举步维艰，河道统一治理难度加大。

（3）防汛抗旱难以统一管理、调度。

金沟河上游没有控制性工程，下游有4个平原水库，蓄水量少，渗漏蒸发大，由于各水库分属于兵地各自管理，造成汛期中下游平原水库的防洪抗旱难以统一协调管理，给整个流域的防洪灌溉工作带来非常大的困难。考虑渗漏蒸发造成水量的流失带来的局部经济利益的损失，各水库在冬季河床内有弃水时不能有效蓄水应对来年抗旱事宜，冬季的水量白白流失，出现每年在5、6月份农业用水高峰期由于大河流量小，库内无蓄水造成农业灌溉用水极度紧张的矛盾局面。洪水期间，整个流域内的防洪工作很难统一协调指挥，都是各自为政，不能有效统一处置突发性洪水。诸如“99·8”特大洪水，无法统一有效抗洪，分别给兵、地造成巨大的财产损失。

（4）中下游淤积严重，危及防洪安全。

在金沟河河道内，由于缺乏统一管理，兵、地为了各自的利益分别在中下游河道内擅自修建引洪口进行引水，造成局部河床淤积抬高；更有甚者，擅自在河床内筛砂取料，开耕种地，严重影响了行洪通道的安全。由于分散管理，各段防洪堤坝各自负责整治，造成沿程防洪堤坝良莠不齐，标准不一，有些地方的安全隐患已严重威胁到了两岸居民群众的生命财产安全。

（5）水资源开发利用局面混乱。

金沟河流域管理处目前只能负责将河道内通过金沟河渠首的水资源引进干渠，分配到中下游灌区，对于上游水资源的开发利用及地下水的开发利用目前还无法进行管理，造成上游两座渠首可以无节制的进行引水，水电站可以无节制的进行开工建设。整个流域内的地下水无节制的开采利用，这样势必造成水资源开发利用的矛盾越来越突出。

4 实现水资源统一管理的对策与建议

（1）完善《流域管理章程》。流域内所有涉及水资源开发利用的管理部门应当统一在金管处的组织协调下，进一步明确流域管理和行政区域管理的关系，完善流域管理与地方行政管理的协调机制，统一管理各区域的水资源。在《流域管理章程》中明确管理的原则、管理的范围，建立基本管理制度，制定系统的、可操作的管理规定，制度中包括规划计划、水资源开发利用、污染防治和监督管理等制度，有效地解决水事纠纷等内容，将流域内水资源的统一管理纳入章程，在管理的过程中遵照章程执行。

（2）突出流域管理机构的权威性。作为流域管理机构，应该根据其相应的职能和性质，发挥其作用。以现有的流域管理机构为基础，健全流域管理机构，保障对流域内各地方政府及相关部门水资源的合理开发和利用，制定具有可操作性的规章制度等规范性文件，加快流域管理法制化的进程。同时作为流域管理机构，要积极参与流域内水资源的开发利用管理，逐步扭转水资源管理中以地方管理为主的习惯，逐步树立自己水资源管理威信。其次，在具体的水资源开发利用管理过程中，上级水管部门要重视流域管理部门的意见，有时在水资源开发立项时，地方部门绕开流域管理部门直接找上级主管部门进行审批，此时上级部门应该听取流域管理部门的意见和建议，才能树立流域管理部门的威信，才能有利于水资源的统一管理。

（3）上游修建控制性工程。在金沟河上游修建控制性工程，将能解决整个流域的防洪抗旱、水资源统一管理的问题。目前，拟在金沟河上游修建红山水库，库容在5000万m3左右，同时修建水电站兼顾发电。此工程可以有效解决灌区用水紧张的问题，缓解地下水超采的问题，避免洪水对下游造成损失，对于灌溉、防洪具有十分重要的意义，更加有利于推进水资源统一管理。该项目正在进行可行性研究阶段。

（4）加强水资源统一管理宣传教育。应采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使公民掌握科学的水知识，树立正确的水观念，加强水资源严重短缺的教育，加强对水的忧患意识，同时使广大群众树立水资源统一管理的意识。水资源的所有权属于国家，水权的初始分配必须通过政府机构，避免盲目的开发利用水资源。

（5）流域管理机构切实履行水资源统一管理职责。流域管理机构，按照流域管理职责，切实行使职能。对于流域内的水资源开发利用审批，水利工程的建设，防洪、抗旱、水土保持、水政监察等有关水资源方面的事宜应该积极参与，履行职能，只有流域机构的职能发挥好，才能合理协调好行政区域内的水资源管理。

（6）对河道统一治理。对河道应该在金沟河流域管理处的统一协调下，各行政区域单位配合实施，对河道进行管理，包括防洪堤的修建管理、岸线规划、河道内取水取沙，河道内修建水工建筑物，河床清淤疏浚等工作，做到统一规划，统一管理，促进防洪、引水抗旱工作的顺利开展。陕西水利

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