泽州县实施国家农发水保项目的实践与成效

段军伟，刘 丽，高 杰

（泽州县水利水电局，山西 泽州 048000）

泽州县地处山西省东南部，属黄土高原土石山区和丘陵阶地区。境内北高南低，总面积2023km2，水土流失面积1488.6km2，占总面积的73%，土址侵蚀以水力侵蚀为主，年平均土壤侵蚀模数3900t/km2。

从2008年开始，在下村、大东沟2个乡镇实施了国家农业综合开发水土保持项目。3年来，共完成综合治理面积34.5km2，其中：基本农田150hm2，乔木林480hm2，经济林 270hm2，封育治理 2525hm2，保土耕作25hm2；建成小型水保工程淤地坝1座，谷坊7座；修建田间道路7.5km，苗圃2hm2。

1 项目实施成效

1.1 夯实了农业的基础地位

本项目区位于泽州县西北部，煤铁资源丰富，水资源较为丰沛，长河经项目区中心穿过，年平均流量0.1m3/s，流域内分布着小（一）、小（二）型水库8座，总库容937.8万m3，兴利库容571.1万m3，拥有水浇地面积0.13万hm2，是泽州县水利较好的地区之一。

20世纪90年代，随着煤炭开采业和冶炼业的迅猛发展，经济结构呈现出明显的资源型经济特征，工业产值在总产值比例中占据绝对优势，农业生产出现土地利用率低、结构不合理、人地矛盾突出等问题，造成了严重的资源浪费和水土流失。进入21世纪，“煤挖完了怎么办”的问题成为困扰该区经济继续处于全县领先地位的主要问题。农发项目实施后，受益村群众人均年增产粮食80kg，年增产林果400kg，人均可增加经济收入380元。配合工程措施的实施，不仅改善了农业生产条件，而且推动了农村产业结构的调整，促进了经济的稳定发展，通过辐射和典型示范，指出了农业生产由单一型和粗放型向精细型和集约化发展的方向，激发了群众对农业生产的热情，夯实了农业的基础地位。

1.2 改善了生态环境

项目区内东、北、西三面为分水岭，总面积为180.69km2，其中：土石山区 101.43km2，丘陵阶地区79.7km2，分别占总面积的56%和44%，范围内沟壑纵横，丘陵起伏，相对高差136m，沟壑密度1.35km/km2，水土流失面积134.2km2，占总面积的74.3%，水土流失较为严重，且具有面积广、强度大、历时短的特点。严重的水土流失成为制约该区社会主义新农村建设的主要因素。农发项目实施后，该区林草覆盖率由现状的2.24%提高到了37.08%，增加了34.84%。经过综合治理，年拦蓄利用水能力89.34万m3，蓄水效益38.4%，保土能力19.08万t，保土效益71.22%，年侵蚀模数由现状的3900t/km2降至2249t/km2，水土流失治理度达到了77.74%，有效改善了区域内的生态环境，增加了抵抗各种自然灾害的能力。

1.3 提升了建管水平

在项目规划和建设中，严格遵循有关法律法规，规范与该项目有关的技术文件，在管理体制上，严格执行工程质量监督制度、资金管理报账制度、工程监理制度、工程建设合同制度、项目公示制度，有效提升了工程建管水平，保证了项目顺利实施。

2 存在问题

第一，措施布局存在困难。农发项目旨在粮食增产，农民增收，在实施过程中，必须配置一定比例的梯田、经济林等增产增收措施。但项目区内人地矛盾十分突出，人口密度达381人/km2，人均耕地仅0.07hm2，均低于全县平均水平。在措施配置上，梯田布置在5°~15°以下的坡耕地，经济林的布置很难连片成规模。第二，自筹资金难度较大。按项目要求，综合治理水土保持面积1km2，国家补助8万~10万元，加上省、市、县配套资金，财政补助达到15.6万元，而实际上按要求要达到Ⅰ级小流域治理标准，需投资约40万元左右，资金缺口较大。另外，按照水利部要求，工程设计概预算标准为：工程措施工资1.9元/工时，植物措施工资1.5元/工时，而当地实际工资为6~8元/工时，必须自筹资金306.64万元，给工程建设带来了较大压力。第三，水保工程重建轻管现象严重，由于各种原因，这一现象未能从根本上得以解决。

3 措施

在措施布局上，主要采取如下办法：一是发展地埂经济，即在不影响耕地的情况下，将经济林栽植在地埂上。下村镇成庄村在地埂种植核桃树2915株，折算成经济林面积3.5hm2，既避开了占用耕地，又取得了应有的经济效益。二是用足用好其他土地开发项目。下村镇李山村及大东沟镇贾泉村，沟道内均为晋煤集团成庄矿排矸场，服务年限到期后，通过实施土地整治工程恢复成耕地，由于覆土未经熟化，不宜种植粮食作物，全部作为经济林用地。在种植过程中，采用大坑整地共发展经济林80hm2。三是利用好25°以下立地条件较好的荒坡地。利用窄梯田整地方式发展成经济林，大东沟镇峪南村共开垦荒坡12hm2发展成核桃林，并建起了经济效益较高的采摘园。

在自筹资金上，主要通过以下几种渠道来解决：一是通过政府行为与农业、林业、土地等其他项目捆绑使用；二是广泛吸纳社会闲散资金，实行国家补贴“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，鼓励和支持水保民营大户投入水保项目建设。3年来，共扶持水保民营大户13户，完成综合治理面积6.2km2，吸纳社会资金106万元；三是在经济林栽植中，采取国家提供苗木、受益户栽植和管护的办法，完成投工投劳；四是利用国家“一事一议”政策，争取国家对公益事业投工投劳的补助。

在工程建后管护上，制定了一系列管护制度并加以落实：一是对由水保民营大户实施的工程，按责任范围交由民营大户管护；二是水平梯田及小型水保工程与受益村签订管护合同，受益村村委主任为第一责任人，由村委组织采取租赁、拍卖、承包等多种形式落实责任制并到项目办备案；三是新植经济林和水保林由施工队管护1年后，当树苗成活率达到90%以上时，交由当地村委并采取管护措施落实责任制；四是对封禁治理区，由受益乡镇落实管护，与管护人员签订管护合同，落实管护责任，全面实行封山禁牧，严禁人为干扰，县项目办联合乡水管站每半年对封山管护区进行检查考核，将结果报乡政府，由乡财政兑现管护人员报酬。