广灵县农村饮水工程建设探讨

刘国喜

1 概况

广灵县地处塞北高原，三面环山，山区面积约占全县总面积的2/3以上，严重缺水人口约占全县总人口的1/3。新中国成立以来，为解决吃水问题，广灵县修建了不少工程，对解决当时吃水难问题起到了很大作用，但因工程投资少，且年久失修，工程设施损坏严重。此外受干旱影响，地下水位下降，小泉小水断流，再加上水质污染，人口增加等因素，导致饮水困难。因此，解决山区饮水难的问题成为广灵县历届领导班子关注的焦点。

根据省市水利部门的安排，全部农村饮水工作分10年完成，前5年为饮水解困工程，主要解决吃水难和没水吃的乡村饮水问题；后5年为饮水安全工程，旨在提高农村饮水质量，使广大群众的身体健康得到保障。从2001年广灵县列入省解决农村饮水重点县以来，国家和各级政府加大了投资力度。经过5年实施饮水解困，至2005年累计解决了9个乡（镇）90个自然村82处饮水问题。2006—2010年，累计解决了9个乡（镇）100个自然村100处饮水安全问题，使22955口人吃上了安全水、放心水。10年来，全县共完成农村饮水工程用工64.87万个，完成土石方工程量163.7 万 m3。

2 经验与做法

2.1 强化领导，落实责任是搞好农村饮水工作的关键

实施农村饮水工程，领导是关键，组织是保证。为做好农村饮水工作，一是成立了县农村饮水工作领导组，由县长任领导组组长，主管农业的副县长任副组长，成员包括县财政、计划、水利、农业、扶贫及各有关乡镇领导，领导组下设办公室，由水务局局长兼任办公室主任负责日常工作。二是多次召开全县农村饮水工作会议，落实责任、提出要求、交流经验。为全力做好此项工作，领导组成员多次到工地检查指导，同时制定了《广灵县农村饮水工作实施方案》，并与各有关乡村签订了“责任状”。三是制定了农村饮水工程项目技术负责人责任制、领导包村责任制、农村饮水工程实施细则、农村饮水工作问责制等一系列规章制度。四是按照乡村工程布局，将全部工程划片，任命县局相关领导分任各片片长，带领工程技术人员负责本片的技术服务，各乡镇配备乡镇水利员在现场蹲点把关，同时抽调乡镇副职干部组织协调本乡镇的工程施工，形成了完善的组织管理机构和工程质量检测网络。五是县领导经常深入工地督导检查，召开现场会，寻找差距、总结经验、树立典型，帮助解决实际问题，保证了全县农村饮水工作的有序进行。

2.2 因地制宜、科学规划是搞好农村饮水工作的基础

为搞好农村饮水工作，县水务局抽调组织30多名水利技术骨干，深入全县人畜饮水严重困难的村庄进行调查和勘测。同时在各相关村召开座谈会，按照广大群众的需求并结合当地自然条件，确定重点解决对象。然后根据各村的水文地质条件和地形地貌特征，因地制宜、科学规划、合理设计，宜提则提、宜引则引、宜蓄则蓄、宜井则井。

2.3 健全制度、严格把关是建设优质工程的前提

在工程建设中实行“五制”，严把“五关”。“五制”即：工程项目法人问责制、工程招投标制、工程监理制、一票否决制、工程主要材料采购制。“五关”即：工程设计关、施工队伍选择关、工程质量检验关、主要材料采购关、工程竣工验收关。严把“五关”是在实施“五制”的同时，在工程设计、施工、采购、验收等环节进行严格把关，保证全县农村饮水工程全部达到优质工程。通过实行“五制”，严把“五关”，有力促进了全县农村饮水工作的顺利实施。

2.4 规范管理是农村饮水工程稳定运行的保障

2.4.1 制度管理

为规范管理，广灵县制订了《广灵县实施农村饮水工程管理制度》和《广灵县农村饮水集中供水管理制度》，其内容包括：制度管理、人员管理、工程管理、资源管理、财务管理、承包管理和水费管理等各方面管理规范。这些制度的执行，增强了管理人员的事业心和责任感，保障了农民的利益，保证了工程效益的发挥，对计划用水、节约用水、降低供水成本起到了积极有效的作用。

2.4.2 水价管理

为做好水价的确定工作，县水务局会同县物价管理部门到各相关村庄进行了详细调查。在广泛征求群众意见的基础上，根据省、市主管部门的要求，结合各村实际情况，经分析测算，核定了集中供水和分散吃水两个水价，公示后由县政府出台《广灵县农村人畜饮水工程水价》，并颁布实施。

2.4.3 计量管理

对集中供水管理的采取三级水表制，即：在出水口安装总表，各支管道处安装二级表，入户村民安装三级表，按表计量收费，并按照各级表差计算损耗量，最后分摊。对单村管理自来水入户的采用二级水表计量，即：出水口安总表，每个用户安分表。对暂时没有入户的，采用供水点供水，只安装一块总表，然后按标准核算水价。总之，三种方式都需要准确计量、按量计征，都要用企业管理的方式来管理供水，做到责、权、利明确，这样才能保证工程和设备的正常保养和维护，确保农村供水永续运行。

2.5 大胆探索，实行多样化管理

为使管理方式适合各村实际，对供水工程确定了不同的管理方式，如：蕉山、南村、粱庄3处机井水源丰富的村庄全部为自来水入户，依托乡镇水管站成立集中供水公司，实行统一管理、统一经营、自负盈亏，其他村的零星工程按照乡村意见和村民意愿分别通过承包、租赁及股份制等各种形式进行管理。

2.6 创新理念，把科学发展观与农村饮水紧密结合

在学习科学发展观、广泛宣传荣辱观的同时，把竞争机制和创先争优活动引入农村饮水安全工作中。工程建设从勘查规划、设计施工到验收管理，全程开展创先争优活动。并制定一整套办法和制度，鼓励所有人员参与这项活动，对有利于饮水工作的积极采纳并进行表扬和奖励；对优质工程进行奖励，各方面给予优惠政策。

通过采取以上措施，促进了工程建设的规范化、管理运作的程序化、资源配置的科学化，做到了起点高、标准高、质量高、效益高，程序严、制度严、管理严、监督严、把关严，有效保证了工程质量，强化了工程管理。

3 结语

农村饮水安全工程是一项系统工程。在解决饮用水的同时，要充分利用本地资源优势、地理条件，把农村饮水工作与农民脱贫致富相结合、与调整产业结构相结合、与乡村精神文明建设相结合、与生态环境建设相结合，搞好工程建设。在管理上，必须紧密结合各地实际，确定灵活多样的管理模式，配套相应的地方法规，建立健全各项规章制度，并且要勇于创新，大胆改革，只有这样才能做到以水养水，以水促工、促农、促副、促经济发展，才能促使农村饮水工程不断发展壮大，步入良性循环轨道。