运城市节水灌溉推广措施

张建军，周晋恒

运城市共有耕地面积52.53万hm2，其中有效灌溉面积32.53万hm2，多年平均降雨量535.7mm。据《运城市第二次水资源评价报告》，全市多年平均天然水资源量13.3亿m3。人均水资源占有量276m3，每公顷耕地平均占有量2295m3，仅为全国平均水平的12%和10.87%。面对如此严峻的水资源形势以及十年九旱、年年春旱、伏旱严重的基本市情，要实现运城经济社会全面、协调、可持续发展，必须发展节水和现代农业，发展新型节水灌溉技术，以有效解决运城市水资源短缺、实现农业现代化发展。

1 节水成就

1.1 节水灌溉呈现新格局

运城市历来十分重视发展农业节水灌溉，目前全市各种形式的节水灌溉面积已发展到20.31万hm2。近年来，围绕大中型灌区节水改造项目、农业综合开发水利骨干项目、国家级节水示范市、国家和省级节水增效重点县、国家节水增效示范项目建设等，建成了不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业示范园，这些科技示范园初步形成了从浇地到浇作物、从工程建设到工程管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化的节水灌溉管理新格局。

1.2 节水灌溉技术多样化

节水灌溉技术已由过去的单一节水技术发展为综合节水技术体系，即把工程节水技术、管理节水技术、农艺节水措施作为农业节水体系的组成部分，并根据全市各县的不同情况，有针对性地提出了不同类型的节水灌溉技术。

1.3 节水灌溉模式多样化

结合全市实际情况，农业节水主要推广喷灌、滴灌、涌泉灌、管灌、渠道防渗、小畦节浇等节水灌溉技术。具体表现在：井灌区或丘陵地区主要采用低压管道输水模式；引黄灌区主要采用渠道输水灌溉及小畦节浇为主的灌溉模式；大田作物及经济作物区发展以喷灌、涌泉灌为主的灌溉模式；大棚作物区发展以滴灌为主的灌溉模式；棉田区推广以膜下滴灌为主的灌溉模式；果园等经济林区发展以涌泉灌为主的灌溉模式。

1.4 节水管理制度化

结合水利产权制度改革，对建立适应市场经济要求和农村特点的多元化运行管理机制进行了尝试。在节水灌溉工程产权制度改革方面和灌区建设自主管理方面取得了成功经验，有力地促进了节水灌溉工程管理水平的提高。

1.5 融资渠道多元化

积极争取中央贴息贷款和国家对重点县项目的扶持，制定和完善一系列相应的扶持政策。对省财政扶持的节水灌溉项目实行公开招标，加大项目实施力度和资金使用效益。同时，制定一系列鼓励政策，按照“谁投资、谁所有，谁管理、谁收益”的原则，积极鼓励农民发展节水灌溉。

2 面临形势与存在问题

2.1 面临的形势

运城市虽然在农业节水灌溉方面做了大量工作，取得了较大成就，但由于运城市水资源的先天不足，工农业生产、生活和生态争水现象较为突出。尤其是干旱年份或干旱季节，工业用水和生活用水挤占农业灌溉用水的现象尤为突出。随着经济发展和社会进步，工业用水、生活用水和生态用水将大幅度增加，水资源供需矛盾必将进一步恶化。

与此同时，全市农业灌溉中仍存在着严重的浪费水现象，水的利用效率不高。据统计，全市灌溉水利用系数平均仅为0.45，在现行农产品价格体制下，农业供水收益远低于工业供水和生活供水，随着用水多元化的加剧，农业用水的缺水局面更加严峻。

随着国家对农村税费改革的进一步深化，农民劳动积累工和义务工的取消及“一事一议”制度的实行，节水灌溉工程资金面临地方筹集和匹配难度增大的新形势，发展节水灌溉如仍沿用过去的工作方式则难有成效。

2.2 存在问题

一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术目前仅局限于经济作物，有待大规模推广。二是全市灌区和节水灌溉工程都不同程度地存在产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。三是受经济利益影响，水资源相对充足地区的农民对搞节水灌溉的积极性不高。四是资金投入不够。已建灌溉工程老化失修、维护资金不足，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减；新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金不到位，达不到应有的发展规模。五是有些地方在推广先进节水技术过程中不能因地制宜规划，可行性论证不够，针对性差，致使有些节水工程不能正常发挥效益。六是节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度差，导致工程使用寿命缩短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。

3 加快推广节水灌溉的措施

3.1 改革现行管理体制和运行机制

目前采取的主要措施有：对于小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式；对于大中型灌区推行夹马口“阳光工程”管理模式。同时加大灌区用水户协会、供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的推广和规范力度。

3.2 全面推行农业节水奖惩机制

认真执行《山西省农业灌溉用水定额》标准，对灌溉超定额用水要加价收费。对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地发展水平给予补偿，最终使农民对节水灌溉的投资获得不低于其平均投资的经济效益，利用经济杠杆推动节水灌溉发展。

3.3 多渠道融资，加大投资力度

改革灌溉工程建设和维护的投资体制，积极探索在市场经济条件下，农村水利资金高效利用、滚动使用的合理方式，开辟股份制、股份合作制、合资、独资等各种资金渠道，实行多元化融资，改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖政府的局面。

3.4 扩大非充分灌溉与调亏灌溉面积

实施非充分灌溉或调亏灌溉，人为控制水量供给，不仅能够减少作物的蒸腾，抑制作物茎叶生长，有利于改善作物品质，而且能将节约出来的水量用于扩大灌溉面积，实现灌区经济效益最大化。据试验，对于小麦、玉米连片区，可以减少小麦苗期的灌水量，正常年份每公顷可减少750m3。棉花可在苗期或絮期减少灌溉水量，正常年份每公顷可减少700m3。

3.5 搞好节水灌溉规划

要根据各地区经济、水资源、土壤、作物种植等具体条件，选择适当的节水灌溉技术，因地制宜制定发展规划，切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。要结合农业产业结构调整，加强蔬菜、花卉、果树和珍贵经济作物灌水技术的研究，大力发展设施农业。

3.6 搞好中低产田节水灌溉

发展灌区节水技术改造已成为运城市今后农业的主攻方向。对丘陵薄地重点搞好雨水利用，加强雨养农业和小水源综合利用研究。对盐碱地搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良，研究制定适宜的节水技术措施。