汾阳市水资源可持续利用对策初探

赵世永

1 汾阳市水资源开发利用现状

1.1 水资源概况

汾阳市1956—2000年多年平均降水量488.2mm，多年平均水资源总量9838万m3，其中河川径流量2890万m3，地下水资源量9587万m3，重复量2639万m3。汾阳市水资源可利用量4806万m3，可利用率48.9%。其中，地表水可利用量1439万m3，地下水可开采量7383万m3。而地下水可采量包括盆地平原区4787万m3，一般山丘区96万m3，岩溶山区2500万m3。汾阳市人均水资源量227m3，不到全国人均占有量的1/10，每公顷平均水资源量1950m3，也只有全国的1/10，水资源严重缺乏。

1.2 水利工程建设情况

汾阳市现有蓄水工程5座，控制面积267.7km2，总库容1088万m3，有效库容671.5万m3。其中，小（一）型水库有南马庄水库、文侯水库、禇家沟水库，小（二）型水库有赵郡水库、石匣水库；引水灌区包括向阳河灌区、峪道河灌区、文峪河灌区和磁窑河灌区；提水工程有小型机电灌站94处；水井工程有机电井2373眼，其中：农业井1820眼，工业井174眼，城镇生活井21眼，农村生活井349眼，生态用水井9眼。

1.3 国民经济用水情况

据统计，汾阳市2000—2006年多年平均用水量7405.95万m3，其中城镇生活用水283.43万m3，工业用水771.01万m3，农林牧渔用水6351.51万m3，分别占多年平均用水量的3.8%，10.4%，85.8%，其中农村人畜用水量561.38万m3，占多年平均用水量的7.6%；按水源分类，地表水用水量2422.72万m3，地下水用水量4983.23万m3，分别占多年平均用水量的32.7%和67.3%。汾阳市国民经济用水主要以地下水为主，用水对象主要为农业。由于长期高强度开采地下水，以致出现了杏花地下水超采区和阳城地下水超采区，超采区范围涉及61个自然村，总面积151.8km2。

2 水资源开发利用存在问题

随着城镇化进程的加快、大工业的发展、人口的密集聚集和生活质量的快速提高，对水资源的利用量骤然增加，逐渐暴露出以下问题：

2.1 水资源时空分布不均

降水量在面上分布不均，季节变化非常明显。一般呈冬季干旱少雨，夏季雨水集中，秋雨多于春雨的特点。在地形分布上，山区、丘陵地带的降雨量明显高于平原一带，降水量年内分配也极不均匀，汛期6至9月降水量占年降水量的75%左右。降水主要集中在7—8月，两个月的降水量占年降水量的50%左右。

2.2 水污染日趋严重

近年来随着工业的发展，地表水污染日益严重，特别是文峪河自北向南穿过，沿途生活污水和工业污水直接排入文峪河河道，对水源存在潜在污染。河道水质污染不但造成沿岸农村居民饮用水困难及其他用水困难，制约了用水标准较高的企业发展，还使得以地下水为水源的乡村水源水质下降，有时达不到国家饮用水水质标准，直接影响城乡居民的正常生活。

2.3 水资源管理远不能适应现代水利的要求

汾阳市的需水量日益增加，尤其是城镇化进程的加快以及工业园区的规划发展，将加剧水资源供需矛盾。汾阳市城乡供水的运行机制应在国家水利宏观政策指导下，结合汾阳市实际情况，按市场经济规律运行。汾阳市中型水库分别由县政府和水行政主管部门管理，小型水库在水利部门指导下，由乡镇政府和村负责具体管理，而城镇供水除饮水安全部分集中供水由水利部门管理外，其余自来水公司、节水办、污水处理厂等由城建、公用事业等部门管理，缺乏统一的行业管理，形成“政出多门，多龙治水”的局面。水利行业管理亟需加强，多头管水现象在很大程度上制约了水资源的合理开发利用、保护和工程效益的发挥，影响了水资源的可持续利用。

2.4 采煤严重破坏水资源

煤、水资源共存于一个地质体，地下水按照煤水储存条件可分为煤系地层上覆含水层、煤系地层含水层、煤系地层下伏含水层三种类型。其中前两个含水层主要为孔隙、裂隙含水层，下伏含水层主要是岩溶含水层。当煤层采空后，采场周围岩体产生应力失去平衡状态，上覆岩体产生变形、位移和破坏，使含水层中的地下水水循环状态发生改变，当采煤面积达到一定范围后，将形成地表变形、地表塌陷，导致区域地下水水位下降，地表径流锐减，泉水断流，水井干枯等一系列水环境问题，严重破坏全市水资源。

2.5 现有水利工程未达设计要求

峪道河、向阳河灌区主要以截潜流引水进行自流灌溉，渠系配套不完善，汾河灌区、文峪河灌区配套渠系又有不同程度破损，大部分农田已不能灌溉，灌区水平均利用系数只有0.43，直接影响灌区效益的正常发挥和工程的安全运行。

3 汾阳市水资源可持续利用对策

3.1 立足实际，转变水资源管理方式，实现水资源科学管理

加强水资源管理是贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的迫切需要。在水资源管理中加快推进六个转变，即：在管理理念上，加快从供水管理向需水管理转变；在规划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变；在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。

3.2 大力宣传水资源节约和保护

通过多种形式深入宣传《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收条例》《防洪法》《水土保持法》《山西省水资源管理条例》等水法规，使依法取水、科学用水、自觉节水护水意识深入人心。

3.3 严格落实水资源规划

汾阳市先后编制了《汾阳市水资源配置规划》《汾阳市控制地下水超采规划》《汾阳市水文地质类型区划分报告》等基础性规划，为当地合理开发利用和科学保护水资源提供了科学依据和管理目标，为实现水资源的良性循环奠定了基础。

3.4 着力推进水务一体化进程

汾阳市应逐步推进城乡水务一体化管理，实现取水—供水—排水—回用“一龙管水”的体制，改变现在“多龙管水”的局面，理顺节约用水行政管理体制，强化节约用水管理工作。

3.5 统筹兼顾生活、工业、农业、生态用水

尽快上马一批重点工程，首先，加快人畜饮水安全应急水源工程建设，以解决全市氟砷病区、苦咸水区和浅层地下水污染区的群众饮水安全问题。其次，加大全市地表水利用率，着手开展病险水库的除险加固，达到蓄水标准，增加兴利库容，建设淤地坝等水保工程，实施小流域治理生态绿化，涵养水资源工程，加大雨水积蓄利用，实现雨污分流，为河道生态蓄水提供水源；加大引文入川工程建设规模，扩大工业用水使用地表水进程，以置换地下水，使地下水水位实现止降返升，达到采补平衡；尽快上马城市污水处理厂，加大中水回用，实现污水资源化，缓解全市水资源紧缺现状；第三，实施农业节水改造项目，大力推广新型节水技术和灌溉方式，提高灌溉水利用系数，扩大农田有效灌溉面积。

3.6 建立地下水动态实时监测系统

地下水动态监测是地下水保护的基础工作，通过对地下水位、开采量、水质及降雨量等项目实时监测，及时了解水源地和区域水环境状况，为宏观调控、优化配置水资源提供依据。

3.7 强化取水许可和水资源的有偿使用制度

加强水资源论证，搞好水量分配和取用水总量控制，加大水资源费征收力度，特别要抓好工业自备水源及自来水公司非居民生活用水水资源费的征收，以经济杠杆手段促使工业企业节约用水，提高水的重复利用率。

3.8 加大执法监督力度，规范水资源管理行为

继续推进水利综合执法，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查和取水市场整顿，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到违法必究。