浅析江苏淮阴闸加固建设的安全管理

肖怀前，夏锦永，韩春桥，孙传仓

(江苏省淮沭新河管理处，江苏 淮安 223005)

1 前 言

淮阴闸位于江苏省淮安市淮阴区王营镇杨庄，是分淮入沂淮阴枢纽的主体工程。该闸建成于1959年，设计流量3000m3/s，校核流量4000m3/s，共30孔，单孔净宽10m，总宽345.4m。该闸于2001年鉴定为三类闸，2003年淮河流域的大洪水暴露出该闸众多安全隐患，2004年4月正式开工对淮阴闸进行加固。主要内容有:降低排架、重建工作桥及新建启闭机房;闸底板加固;混凝土碳化处理;闸上游挡洪高度加高;胸墙底梁加固;上、下游护坡整修等;闸门及启闭机更新;电气设备更新改造;增设闸门自动控制及视频监控系统;管理设施完善等。工程批复概算为4222万元。此次淮阴闸除险加固具有水闸加固的一般特点，针对工程特点，建设单位采取了多项有效措施，安全管理工作经历了实践的考验，实现了安全生产无事故。本文以该工程为例浅析水利工程加固建设的安全管理。

2 加固工程安全管理的特点

(1)施工工序多而复杂，作业面多而狭窄，且必须交叉作业，加之拆除等高空作业较多和工期较紧等原因，安全生产显得尤为重要，稍不留神就有可能酿成安全事故。

(2)施工单位虽是国家一级施工企业，但掺杂在施工队伍中为数众多的临时民工由于接受安全教育较少，安全意识较差。

(3)淮阴闸交通桥是交通要道，施工不能断了交通，而闸门吊装、工作桥拆除等作业必须在公路桥上支架吊车等，施工过程中必须禁止机动车辆和行人通行，这也给本工程的安全管理增加了难度。

(4)因为防洪及供水的需要，上级批复的施工方案规定只能有8孔同时施工，其它孔不能影响正常泄水，与工期紧的特点形成了矛盾，而这对工程安全管理和施工期防洪度汛造成了诸多不利因素。

3 强化工程各阶段安全管理工作

虽然安全工作贯穿于整个工程过程，但不同的阶段，应针对各阶段的特点，不断改变工作的重点。

3.1 前期准备阶段安全管理

(1)设计阶段:提醒设计单位要从工程整体出发，综合考虑工程今后的运行安全和项目施工过程安全，不给工程今后的运行和施工过程留下隐患。例如:闸室排水的时机、闸门吊装时段、工作桥制作方式等方案的论证比选，都充分考虑了安全因素。

(2)招标阶段:标书中对工程安全管理目标、施工单位安全机构设置等都作了明确要求。评标过程中，评标委员会对投标单位有关安全管理的基础资料也比较重视。例如:投标单位近年安全施工记录、安全员基本情况、安全组织、安全施工技术措施等在具体打分时都酌情作了考虑。

(3)施工准备阶段:审查施工单位的资质、开工的安全条件、施工组织设计中的安全方案等。建立健全现场安全保证体系和监督体系，参建单位都成立了安全生产领导小组，分工明确，责任到人。开工前，还与监理单位和施工单位分别签订了安全工作责任状，内容包括安全目标、安全施工管理、防汛安全、奖惩等，并在开工以后对责任状的执行情况进行动态检查，及时纠正落实过程中出现的偏差。

3.2 施工阶段安全管理

(1)制作了各类安全标语牌、横幅、监控点牌、警示标志、安全宣传栏等，营造了良好的安全氛围。

(2)监督检查施工单位落实安全生产的组织保证体系和安全目标，责任制是否落实到位。

(3)定期和不定期地组织各参建单位参加安全检查的活动，对检查中发现的问题印发检查纪要并限期整改。对大的安全隐患，责令施工单位停工整改或采取有效的防范措施，根据检查结果进行奖惩，形成激励机制。

(4)审核施工单位根据工程特点编制的施工方案及安全技术措施，着重审查闸门吊装、工作桥拆除等专业性很强的作业项目所编制的安全工作方案。

(5)重视临时民工队伍的安全管理，对民工队伍的安全管理同正式工一样认真对待，确保临时民工的人身安全。

3.3 抢工、尾工等特殊阶段的安全管理

(1)高温酷暑阶段:强化以人为本的思想观念，认真抓好高温期间的防暑降温和安全生产工作。一是充分利用标语、横幅、宣传单、宣传栏等形式，广泛向职工开展以防暑、防病知识为主要内容的健康宣传教育，提高思想认识;二是加强食堂和宿舍卫生工作，改善饮食，送服绿豆汤、大蒜等，保证茶水充足供应;三是开展宿舍用电安全、消防等专项检查，保证通风，确保空气流通;四是合理安排工作时间，尽量安排早、晚，避开中午高温时段工作;五是禁止超负荷加班，避免作业人员过度疲劳和中暑;六是准备了防暑急救措施和防暑药品。

(2)抢工阶段:开工前三个月，因修改设计等特殊原因造成工程进度稍慢，加上灾后重建应急工程的总体要求，所以必须抢工。为确保此阶段的安全生产，采取增加工人休息时间，使施工人员有足够的时间恢复体力和精力;增加夜间照明度;夜间作业时，建设、监理、施工均派员跟班督察等多项措施。

(3)尾工阶段:接近工程完工，管理人员和施工人员思想比较容易麻痹。针对这一情况，召开了安全专题会议提醒督促，安全检查正常进行。完工前，全面清除一切影响工程投入使用安全的隐患。

4 促进安全管理的几项措施

4.1 加强领导，完善制度

参建单位均建立了安全组织网络，施工单位专门成立了安技科。结合工程具体特点，各单位均制订了安全检查制度、安全例会制度、高处作业安全制度、临时用电制度等一套完备的安全生产制度，汇编成册，互相传发，并将重要内容摘要上墙。定期召开专题会议，研究部署当前安全生产形势和相应的解决措施。在每次工程协调会上，安全生产必提，安全知识必讲。还多次专门印发安全生产方面的文件，时时处处强调安全生产的重要性。在全省第十一个“安全生产活动月”期间，结合“以人为本，安全第一”的安全生产主题，制作安全生产宣传横幅5条、宣传标语牌36块，举办安全宣传栏1期，张贴安全宣传挂图24张，营造了浓厚的安全生产氛围。

4.2 定期检查，认真整改

每天常规安全检查一次，每月10日、25日两次分别组织由建设、监理、施工单位参加的安全生产联合大检查，及时查处违章行为和装置性违章，并要求认真细致做好不走过场，每次检查详细记录并认真总结检查中发现的问题，逐项制订切实可行的整改措施并落实整改责任。

4.3 严格奖惩，适当激励

以评定表打分的办法，依据每天常规检查和每月定期两次联合大检查的记录，从一般要求、宣传教育、场地管理、劳动保护、电气设备、施工机具六大方面依据实际情况分别进行考核打分。每月底进行一次考核总评，根据成绩，分别对建设处全体成员和监理部、项目部实施不同规格的奖惩。事实证明，此举进一步推动了安全生产各项现场管理措施的落实，激励项目安全管理机制正常运行。

4.4 预控危险点，防患于未然

加强施工危险点分析，开展危险源调查，在此基础上制订危险点预控措施，以消除隐患，防止事故发生。一是将工作便桥等危险区域划为警戒区，无关人员不得入内;二是在起吊、拆除、高空作业等处悬挂危险监控点标牌，提醒施工人员注意事项，重点加以防范;三是制订脚手架装拆、吊装闸门等施工技术措施时，考虑足够的安全系数，即使出现意外，也保证不发生人身伤亡事故。

5 解决对施工安全影响较大的环节

5.1 施工期防汛安全

各参建单位对工程施工期的安全度汛工作非常重视，成立了以项目法人为组长，施工、监理、设计、运行管理等单位负责人为副组长，其他相关人员为成员的安全度汛领导小组，分工明确，责任到人。汛前，建设单位专门印发《关于切实加强工程安全度汛工作的通知》等文件，进一步强调要根据实际情况适时调整进度计划，加强工程质量管理，并采取有力措施确保落实。要求各单位牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想观念，加强工程安全度汛工作的督促检查，采取有效措施，切实把安全生产工作抓紧抓实，各单位主要领导亲自安排、亲自检查，制订切实可行的安全度汛措施，并保证汛期按上级指令协调工程进行安全控制运用。

5.2 交通管制安全

为了保证“汽车吊”在公路桥上吊装施工安全，在此过程中必须禁止机动车辆和行人通行。建设处分别行文至淮阴区公安局、交通局请示有关施工期间的交通管制问题，得到批复后又分别在淮阴电视台、淮海晚报等新闻媒体刊登交通管制公告，在现场公路桥两侧也分别设立了公告牌、指示标志、提醒标志等，夜间设红灯示警。逢晚上有吊装任务，当天上午再次设置醒目告示牌。管制时，公路桥两侧100m以外，分别设立临时护栏，并按交通部门要求指派专人着规范装备指挥交通分流。

5.3 拆除吊装安全

本工程拆除和吊装作业较多，且大都为大件。为加强拆除吊装安全工作，要求施工单位吊装作业前先编制施工组织设计或制订施工方案，明确吊装安全技术要点和保证安全的技术措施。吊装工作区设明显标志，并有专人警戒，与吊装无关的人员严禁入内。工作时，在起重臂杆旋转半径范围内，严禁站人或通过。每次吊装作业时，建设处、监理部、项目部都派人现场值班。建设处还专门下发《关于加强吊装安全工作的通知》对有关注意事项进一步作了强调。淮阴闸钢闸门门叶为整体制作，单扇门叶重达26t，加之所需2台汽车吊的自重约80t，吊装难度较大。吊装前，施工单位编制了吊装专门施工组织设计，明确了吊装安全技术要点和保证安全的技术措施，其中施工单位还对公路桥桥墩部位的单位面积荷载进行了复核计算。施工中，为确保万无一失，又在汽车吊支脚部位放置1m×1m×14mm的钢板，上铺道木，以均布受力点荷载，保护公路桥面。

5.4 高空作业安全

鉴于本工程“临界”高空作业较多，施工人员较易出现麻痹心理这一特点，多次组织讨论、收集相关的所有高空安全监控点，并设置安全监控点标牌，随时提醒现场人员重点加以防范。安全帽、安全带佩戴情况随时检查，发现不合规定者即对本人及相关工种队长处罚，从而有效遏制了工人的侥幸心理。

5.5 堵漏作业安全

堵漏作业贯穿于整个工程的全过程，是安全工作中容易忽视但又十分关键的一项工作。开工伊始，择优选择了水下作业施工队伍并针对本工程水下地形的特点专门编制了水下作业方案。审查了作业人员岗位资质证书、签订了安全生产协议并督促项目部定期进行安全教育，以及定期检查设备。

6 结束语

根据工程一年半的安全管理实践来看，工程未出现一起事故，说明以上安全管理的思路和做法充分可行，解决了灾后重建工期紧、工序复杂交错、施工人员安全意识低、防洪任务重等有可能引起安全事故的难题，保障了工程加固工作的顺利完成。