技术标准的宣贯与执行

张平易

（江苏省水利勘测设计研究院有限公司,江苏扬州 225009）

技术标准的宣贯与执行

张平易

（江苏省水利勘测设计研究院有限公司,江苏扬州 225009）

作者根据多年设计标准编制、宣贯和执行方面的经验和体会,针对目前在标准执行方面的问题,提出标准执行的准确与否缘于宣贯力度的看法。

标准;宣贯;执行;体会

技术标准执行的准确与否,关系到工程的质量和安全,是非常重要的。作为一名水利工程设计人员,本人曾经分管过院的技术质量工作,也有幸参与了数个水利行业和国家现行标准的修编和制定起草工作,并在全国行业范围内进行过宣贯讲座;根据多年来在技术标准编制、宣贯和具体执行方面的经验,深感技术标准的宣贯工作对工程设计的重要性,而宣贯工作应该贯彻于所有工程设计工作的始终。

1 标准编制与宣贯

技术标准的编制,其内容和格式体例都有一定之规。如技术内容,不一定是目前最先进的,但是应该是成熟的且具有一定的先进性和代表性;而限于标准的编制格式和体例要求,技术标准又不可能像手册或教科书那样细致周到,他只能是工程设计中的技术性的条文规范,因此技术标准的条文是比较精炼的。在技术标准的具体执行中,由于各人的理解程度不一,会有一些偏差和误解,这些偏差和误解,对于工程设计、施工和工程管理工作容易造成负面影响。对于这个问题,我们在编制或修订技术标准的过程中,也意识到这一点。要解决这个问题要做到几点。

首先,每个标准颁布以后,标准管理部门就会组织原编制或修订单位编写该技术标准的实施指南,并适时举办一定范围内的宣贯讲座,以期通过宣贯讲座的形式,使得标准执行时减少理解上的偏差。这些工作,还是卓有成效的。但是,由于地域、时间的条件限制以及参加人员的不同,宣贯讲座的影响面仍还有一定的局限性。如举办者的初衷是想通过这种形式,由受培训的人员回去后在其影响范围内再进一步扩大,以点带面,形成全行业的共识。而因参加人员的原因,这一点并没有完全达到。再如,由于时间或地域的限制,也影响到一些需要参加这类活动的工程技术人员的参与。对于这个问题,本人认为,因为我国幅员广阔,每个标准覆盖的国土区域是不同的,在某个标准涉及的国土范围内可以分为几个区域进行宣贯,这样,无论从参加人员和实际效果来看,都有可能有较好成效。

其次,每个设计单位需做好自己内部技术标准的宣贯工作。本人在设计单位工作多年,深感这项工作的重要性。一个学生踏进设计单位的大门,首先接触到的就是技术标准的应用,而每一个工程设计的过程,就是技术标准的具体体现。而每一个工程技术人员对技术标准的初始认识是不同的,要通过单位内部的技术管理体系,将技术标准的内涵贯彻到工程设计的始终,这是十分重要的。有的单位在学生来到单位的一开始,就对他们进行有关质量管理、技术标准应用等方面的初始教育,以及在具体工作中,由有实践经验的老同志经常性地进行技术标准和具体实例的讲解,收效还是不错的。

2 标准编制与设计手册

标准的编制是一个繁琐且较漫长的过程,需要有一定的技术和经验的积累,随着科学技术的发展,技术标准在一定时期的使用后也需要进行更新。根据我们所承担的技术标准编制完成正式颁布以后,一些单位发来咨询的稿件来看,有的是对标准理解方面的问题,也有一些新技术需要进一步研究的问题。

水利工程是一个古老的工程学科,但在科学技术日新月异的今天,也涉及很多 “四新”技术发展和总结的要求。对于这些问题,在标准编制中往往遇到的是数据样本不足的困难。例如,有些单位在咨询意见中提出一些新技术的问题,但到了实际采样时,往往缺乏数据支撑;再如,在标准修订时需要向各有关单位寻求需要修改的内容时,往往得到的信息比较少,而在实际了解的过程中就发现有不少新的问题。这些问题的存在,有技术、经费和时间的问题,也有对该项工作的重视程度的因素。这值得我们在今后的技术标准编制工作中去思考和解决。

此外,标准的编制离不开承担单位的支持和各设计单位的配合。由于参与技术标准编制的技术人员大都是本单位的技术骨干,本身参与本单位的技术工作较多,加之目前各单位的分配体制所限,参与技术标准的编制又是一项所耗精力较多的工作,因此,没有本单位的大力支持几乎是不可能的。在标准的编制或修订的过程中,不仅需要各设计单位参与提出修改意见,也需要各单位提供一些技术资料,由于一些资料还涉及专利或保密的内容,也需要各相关单位做一些技术处理工作。这些都是技术标准编制或修订中十分重要且必不可少需要得到支持和配合的环节。由于技术标准是设计工作的规范条文,不可能如设计手册那样面面俱到。我们应在标准编制初期就建议上级主管部门在标准颁布后能适时编制相应的设计手册,以利于设计人员具体执行标准时能够获得更多的帮助。目前,水工手册正在修订,这应该是水工设计人员的一大幸事,这将给水利工程设计带来极大的帮助。由于设计手册涉及的标准可能有数十个之多,内容丰富,设计手册的编制和修订属于一个系统工程,过程漫长,不利于实际应用,但每个篇章涉及的标准个数并不一定很多。因此,建议设计手册的修订可以根据实际情况,随某个或某几个主要技术标准修订后按单个篇章及时修订,这样就可以改变目前设计手册更新远滞后于技术标准更新的局面,更有利于水利工程设计工作的开展。

3 技术标准的宣贯和执行

从工程设计的具体情况来看,技术标准的执行是否准确妥当,重点还是在宣贯工作做得如何。一个技术标准经过数年的修改磨合,应该说是得到基本认可的,但是在执行时,还是可能会有差距的。

从现状情况来看,一些层次较高的单位,工作做得踏实一些,技术标准的执行就比较到位,而一些基层的单位,就显得差距大一些。

这其中有理解的差距,也有人为的因素,说到底还是宣贯的力度不够。这里所说的宣贯力度,并不是说只有技术标准管理部门组织的宣贯工作加大才能体现宣贯的力度,更重要的是技术标准的具体执行单位,即所有需要使用技术标准的单位,都能将技术标准的宣贯工作重视起来,才能达到良好的效果。具体执行技术标准的单位,不仅包括设计、施工、科研等单位,还应包括工程建设和工程管理单位,甚至于包括一些教学和培训组织。

我国的技术标准体系的建设,经过了一个漫长的过程。迄今为止,水利水电工程的标准化体系也基本建立。要运用好这个标准化体系,要执行好技术标准,做好标准的宣贯工作,是一项长远的工作。只有加大技术标准的宣贯力度,加强技术标准的控制和管理,才能在水利工程的建设和管理中,发挥技术标准的最大作用。

T-652

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1008-1305（2011）01-0009-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.03.004

张平易（1953年-）,男,高级工程师。