防洪评价报告编制中有关问题的探讨

赵希岭

（河北省子牙河河务管理处，河北 衡水 053000）

2004年8月，水利部办公厅以办建管【2004】109号发布了《关于印发《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（试行）的通知》，建设类项目防洪评价开始逐步走向正轨。《导则》是防评报告编制的基本依据和规范，具有全国性、广泛性和宏观性。它兼顾了全国不同区域、不同流域、不同水文气象条件下的涉水工程。涵盖了穿堤、临河、跨河、破堤、拦河等不同涉水工程。是报告编制纲要和指导意见，但具体计算和评价方法则需在编制过程中根据工程特点和水力学基本理论知识来选用。鉴于《导则》以上特点，在编制报告时要以导则为基本依据，但不能完全贴合导则，要有所取舍。2005年12月河北省依据实际情况出台了《河北省河道管理范围内建设项目防洪评价编制技术大纲》（试行），对评价报告的编制格式和内容进行了进一步规范，通过几年来的实践，报告的水平有了很大提升，内容趋于完善。尽管如此，由于报告编制单位水平不同、建设项目的类型不同、所在河道的洪水特性和实际状况不同，造成报告的编制深度不够、影响分析评价的内容不够全面、结论也存在不同程度的偏差。

1 河道基础资料收集不全

报告中基本情况介绍章节较受关注，因为基本情况清楚才能判断防洪影响，加之评审专家阅读报告时间短、对该流域情况不熟悉。水系河道现状情况交待不清。水系情况应从大到小，从流域到支流，河道断面应从左到右、从下到上；相邻水利工程及其它工程要经过实地调查，资料要详实准确：流域、河道整治规划及实施情况的交待要多方位收集资料，对现状、规划、整治的实施情况加以对比说明，结论准确明晰。

（1）要善于运用资料，甲方提供资料丰富的要进行甄别，突现与本工程或防评关系密切的要多用，关系小的少用或不用，没关系的绝对不用。

（2）善于挖掘资料，因工程设计阶段工程规模等因素的影响，甲方提供的材料有限，对于编制防评报告有一定困难，就需要挖掘一些资料使报告丰富起来。一是充分利用资料库，如河道C A D测图，mapinfo地图等，从地图上搜集我们需要的资料：河道宽度、边坡、堤顶高程、附近水利工程和其它设施情况。二是善于从网络上收集资料，如Goog 1eEarth就可以看到许多水系和水利工程位置情况。此外，有些水文、气象资料、施工方案和工艺等均能在网上找到有关介绍。

（3）善于图文结合，只看文字比较抽象的如果附图则会简明扼要，相对位置用图形标注就比较直观。

2 对设计资料整理说明不清楚

（1）针对各种建设类型项目，报告编制人员对设计资料首先要个人理解，原有资料丰富的要简化整理；原有资料缺少的要理解描述。

（2）介绍项目设计情况是要突出重点，突出主体工程设计，主体工程跨堤穿堤设计。

3 施工组织设计内容介绍 （难点）

施工影响分析是编制报告的一个薄弱环节，有两个方面的原因。一是甲方提供报告中施工方案部分通常很简单，难以达到进行施工影响分析的深度要求，据以往经验，施工方案通常包括：工期安排、工艺、工序、布置、机械器具、交通、废弃物处置、度汛安排等内容；二是编制单位缺乏施工经验，对一些施工方案的认识理解需要提高。因此要加强总结，对已做过的施工方案进行归纳，如管道穿越施工中常用明挖 （大开挖）施工、顶管施工、定向钻施工；临河、跨河建筑物常用围堰施工，包括一次围堰施工、二次围堰施工土围堰施工等。另一方面可通过网络搜集施工案例、查阅资料、向设计、施工单位人员请教，加深认识，提高施工影响评价的准确性、专业性和针对性。

（1）工程编制防洪评价报告时往往处于可研阶段，施工组织设计深度通常不足。

（2）施工组织设计要理解具体做法，做到心中有数，重点突出。

（3）施工组织设计介绍要条理清楚、语言流畅、图文并茂。

4 河势分析

（1）支流河道的河势内容不受关注，随着评价业务拓展，应注意理解河势内容分析的重点。

（2）注意经验的积累，如：河道整治工程、规划资料的收集。

（3）学习外部资料弥补河势分析内容。

5 评价分析内容

（1）熟悉堤防工程等的规范法规，注意关键问题 （堤防管理范围、桥墩位置）。

（2）学习堤防渗流计算软件，防止不合理成果出现水文分析计算，抗滑稳定计算、渗流稳定计算、冲刷计算等。通常是借助水利水电软件、小水电计算软件、E x c e 1软件等完成，但由于软件是固定模式，并不能完全模拟千变万化的实际工况，所以，不可以完全相信计算结果，需要根据实际进行复核计算。分析出现偏差的原因，并进行必要修正，比如冲刷计算中有时计算出的冲刷深度很深，明显不符合实际。抗滑稳定计算中经常出现滑弧过浅或过深的问题，也应根据实际限制滑弧范围。

（3）冲刷分析计算公式，统一计算型式。

（4）分析评价语言组织清晰，结论应准确。

（5）补救措施合理可行，并落实补救措施工程量。

（6）购买模型，提高防洪评价报告技术含量，适应多规格建设项目评价要求。

6 针对专家意见较多的补救措施 （以桥梁建设为例）应注意的方面

防洪评价的作用最终体现在防洪补救措施中，正是通过防洪补救措施将建设项目对防洪的影响降低到最小程度，因此，防洪补救措施是体现防洪评价结论和效果的重要部分。①防洪补救措施要有针对性，除了一般的共性措施外要根据工程特点和主要防洪影响提出有针对性的措施；②防洪补救措施要有可操作性，不能泛泛而谈，要尽可能落实到施工和管理的细节层面，具有技术、经济可行性；③防洪补救措施要有理论和一定计算数据支撑。

如冲刷问题以桥墩为例，防护措施明确防护范围、型式 （抛石或其他）、厚度 （有冲刷深度计算和理论数据支撑）、技术要求 （顶高程控制在规划河底）、工程量。

（1）对防汛道路的补偿：根据 《公路工程技术标准》防汛道路属于三级道路，路宽不小于6m，净空不小于4.5m，桥梁跨河道，堤顶需预留空间满足今后对堤防达标实施，并满足最小4.5m净空要求，如无法满足净空要求需对桥址处堤防达标建设后在背水坡 （堤外）增做防汛通道，坡度不大于8%。

（2）对河道边坡护砌的补偿，小河道一般工程上30～100m，下50～200m，护砌高程从坡脚至常水位采用浆砌石或混凝土护坡，以上采用草皮或生态护坡。

（3）对桥墩局部冲刷防护，一般采用抛石措施，抛石厚度根据冲刷最大深度确定，抛石顶高程与规划河底高程齐平，抛石范围在桥墩周边，半径一般取桥墩直径的2～3倍。

（4）对工程侵占河道行洪断面的补偿，补偿断面的扩大一般不建议清淤或挖深。应对岸坡切滩或削坡，对侵占较多的需做退堤工程，以弥补河道行洪断面。

7 不能轻视洪水对工程项目的影响评价

报告往往重视工程建设对防洪工程的影响而忽视洪水对工程项目的影响，防洪影响评价的一个重要方面就是分析标准洪水对工程建设的影响，以保证工程安全，要引起高度重视。

8 报告的审查

受报告编制人员经验和水平的限制，报告内容深浅不一，评价效果偏差较大，定稿前编制单位应组织审查，使报告的水平达到要求和工程需要。

［1］郑月芳.《河道管理》.北京：中国水利水电出版社

［2］徐新华，夏云峰.《防洪评价报告编制导则研究及解读》.北京：中国水利水电出版社