论和谐晋城建设与水土保持的关系

田银娥 安林萍

（晋城市水利局 晋城 048000）

“和谐晋城”的建设需要社会关系的和谐和人与自然的和谐两个方面。人与自然的和谐离不开水土保持建设。长期以来，提起水土保持人们往往认为是山区的事情，对水土保持的措施，就单指小流域的综合治理，而忽视了城市建设所造成的水土流失的预防以及相应的恢复治理，使得城市建设所造成的水土流失愈演愈烈。因此，正确处理城市建设与水土保持生态建设的关系，使城市建设与水土保持生态建设的和谐，就成为国民经济可持续性发展中不可忽视、十分重要的问题。

1 晋城市水土保持的现状

1.1 晋城市水土流失的概况

新中国成立以来，特别是建市以来，广大干部群众更新观念，深化改革，开拓创新，勇于实践，探索出了户包治理、大户治理、专业队治理、封禁治理等水保新机制，促进了水保事业快速发展。全市累计治理水土流失面积32.2万hm2，治理度达到41%.同时加强了水保监督监测工作，开创了水保工作的新局面。但客观地讲，晋城市水保生态环境仍面临着严峻形势，已成为该市实现可持续发展的头号环境问题，抓发展经济必须抓水保生态建设已迫在眉睫。

1.2 和谐晋城建设与水土保持现状

近年来，晋城市委对和谐社会建设高度重视，紧紧围绕“双轮驱动”发展战略，积极构建科学高效的领导体制和工作机制，提高社会治理和公共管理水平，加快各项社会事业发展，加大民生改善力度，和谐社会建设取得明显成效。把水保生态环境建设列入经济社会可持续发展的重要内容，完全符合市情和实际，是关乎晋城生存和发展的战略选择。晋城市地处太行山区，山大沟深，十年九旱，水土流失严重。全市地形地貌以山地丘陵为主，其中土石山区8 044 km2，占总面积的84.4%，黄土丘陵阶地区1 336 km2，占总面积的14%，冲积平原区仅37 km2，占总面积的1.6%.加之地面坡度大，暴雨强度大和土质疏松等极易造成水土流失的自然条件影响，造成全市总面积9 490 km2中，水土流失面积为7 526 km2，占总面积的79.3%，高于全省10个百分点。同时晋城市以采煤、冶炼为主的超重型经济结构和城市道路建设的迅猛发展，更加剧了人为水土流失程度。据统计，仅修路、采煤、炼铁这三项人为造成的水土流失面积就达1 214 km2，占水土流失面积的16.1%。晋城市水资源总量为13.17亿m3，可利用量仅为7.13亿m3，人均占有量仅为572 m3，远远低于全国人均2 300 m3和国际确认的人均1 000 m3严重缺水界限。全市年采煤8 000万t，使1.98亿m3水资源流失和破坏。全市年排入河道的工业、生活废水达5 000万m3.使80%的河水遭到污染。如此脆弱和严峻的水保生态环境，已严重制约了经济社会的健康发展。成为实现全面协调可持续发展和建设“四市”目标的头号环境问题。水土资源有限性和需求增长的矛盾如果处理不好，势必引发一系列社会矛盾，导致生存和发展的严重危机。为此，必须牢固确立保护水土资源和生态环境就是保护生产力，就是保护财富，就是保护未来的观念。

2 晋城市水土流失的危害

1）城市建设造成环境污染，加剧城市生态环境恶化。晋城市工矿企业，尤其是煤炭、炼焦企业生产使得已经十分脆弱的生态环境日益恶化。晋城市所辖5个县市，长期的煤炭开采产生大量的煤矸石，大多数散乱堆放，由于没有水土保持防护措施，遇到大风天气，煤灰四处飞扬，严重污染了城市环境。

2）城市的“热岛效应”，影响城市气候变化。城市开发建设和人类活动，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表径流和地面的热辐射；城市中的工厂、机动车辆、家电等不仅造成大气污染，而且释放出废热气，使得城市气温明显增高。

3）淤积道路，堵塞管道，污染城市。开发建设活动产生大量的松散堆积物，极易形成水土流失，淤积城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影响城市生态环境安全。

4）生态环境恶化，影响投资环境，阻碍和制约经济的发展，不利城市和谐。水土流失严重，生态环境脆弱，制约晋城市经济社会发展，也是山区广大农村贫穷落后的根源所在。晋城市水土流失严重的地区大都是边远贫困山区，这些地方生态脆弱，交通不便，水资源紧缺，农业基础设施薄弱，还处在广种薄收和靠天吃饭的低级农业阶段，相当一部分群众连温饱问题都设有得到很好解决，是当前解决“三农问题”的重中之重，也是晋城市建设社会主义新农村，缩小城乡差别，建设和谐晋城的难点所在。

3 加强水保生态建设，促进晋城和谐发展

3.1 因地制宜，科学合理制定水保生态建设规划

合理科学的规划是实施水保生态建设的前提和基础。为此，要根据全市水土资源现状和经济社会发展目标，围绕和谐晋城建设和新农村建设的总体要求，树立以人为本和全面协调可持续发展观，科学制定晋城市水保生态建设长远规划和近期计划。结合实际，在具体规划中要正确处理好以下关系：

（1）正确处理人口数量及经济发展最大化不可逾越水保生态环境承载能力的关系。（2）正确处理水土资源满足当代人需要但不可有损于子孙后代利益，并要为未来发展奠定良好基础条件的关系。（3）正确处理各流域发展与上下游流域的关系。（4）正确处理人类生命与善待和保护自然的关系。（5）正确处理发展生产与节能减排，减少水土流失的关系。（6）正确处理保护流域内各环境要素和生物间都应共生共荣、息息相通，各生物物种都有同等的生存繁衍权利，与人类自我觉悟、自我约束和自我规范自己的关系。

3.2 以小流域为单元做好综合治理工作

晋城市以小流域为单元的综合治理是山西省在全国的首创，已经过20多年的风雨历程。全省第十次小流域治理工作会议，适应新形势发展要求，提出了“以大流域为规划单元，以小流域为治理单元”的水保流域治理方略，既是小流域治理发展到一定阶段的必然结果，也是形势发展的客观要求。为此，要根据省委、省政府部署，尽快制定完善以乡、以县为区域的大流域规划。做出全市土石山区、黄土丘陵区、冲击平原区三大水土流失区的水土保持和生态修复治理方案，突出抓好丹河中上游水保治理、沁河流域水保综合治理、新水源工程建设、病险水库除险加固、污水处理和废水利用、煤矸石矿渣利用等骨干水保治理项目。同时，抓住全市通道绿化、园林村镇绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化和城市绿化为主要内容的五大林业工程建设契机，推动水保生态建设规模发展。在此基础上，要继续坚定不移地加快小流域治理步伐。

3.3 加强天然林保护，促进生态环境的自我修复

具体做法是：一是要大力推行舍饲养殖，通过改良畜种、草场建设、轮封轮收、科学饲养等措施，妥善解决好保护生态与发展畜牧业的矛盾。既要千方百计保持畜牧业稳定发展，又不能让畜牧业发展超过生态承载能力。二是要大力发展沼气和小水电代燃料工程，妥善解决农村生活能源如烧柴等问题。晋城市在沁水等地大力推广了沼气代燃料工程，据调查，建设一个8～10 m3沼气池，每年可减少燃料、电费、化肥开支500元左右，再加上发展高效种养业，可增收700元，两项合计直接经济效益在1 200元左右。三是要大力实施生态移民，妥善解决生态脆弱地区群众的生存发展问题。市委新农村建设工作会议确定“十一五”期间，对晋城市50人以下，交通闭塞、缺乏生存条件和煤矿塌陷区的1 000个自然村庄实行整村搬迁，要借此契机，切实搞好此项工作。四是要继续搞好退耕还林工作，扩大退耕还林成果，确保退耕还林效益。

3.4 大力探索和完善水保生态建设新机制，充分调动方方面面积极性

经过多年的摸索和实践，晋城市已初步形成一些有效的政策机制和组织形式，随着形势的发展变化，要进一步探索和完善适应市场经济的水保新机制，促进水保事业健康发展。

（1）要继续大力推行工程项目“四制”管理。项目法人制、招标投标制、工程监理制和资金报账制，是晋城市水土保持和生态建设过程中积累的一条重要经验。实施“四制”管理，不仅有利于明确建设各方的责权利，强化对工程项目的全面管理，提高工程建设整体质量，而且可有效降低和控制投资规模，确保国家投资使用效益，预防工程建设中的腐败现象。大的水保项目已推行了工程项目“四制”管理，其它工程和项目，也要尽可能引入“四制”管理。通过公开、公平、公正的管理，真正把生态项目建成“阳光工程”、“精品工程”。

（2）要按照“谁投资、谁治理、谁所有、谁受益”的原则，进一步推进“四荒”拍卖、股份制、股份合作制和租赁、承包等水保治理形式。核心就是通过明晰产权，建立责、权、利明确的利益关系，调动全社会参与生态建设的积极性。

（3）要大力推行大户治理和专业队治理。目前已出台了《晋城市水保治理大户扶持办法》，现已发展33 hm2以上民营治理大户193户，承包面积2万hm2，已治理1.33万hm2.全市六县（市、区）都建有水保专业队。大户和专业队已成为市水保生态建设的一支重要力量。要从政策、投资、贷款等方面给以大力扶持，在规划、技术、信息等方面给以及时指导，旗帜鲜明地保护他们的合法权益，充分发挥其在水保生态建设中的主力军作用。

（4）要加大各级财政对水保生态建设的投入。水保生态建设具有显著的生态效益和社会效益，各级政府应以财政拨款的形式对其进行补偿。可以按照国内生产总值或财政收入的适当比例，列入每年的财政预算，保证及时足额到位。

（5）要依法足额征收水土流失补偿费和治理费，同时积极推广以煤还绿、以工建绿、产业扩绿的工业支持水保新机制。大力推行以矿以企以单位承包治理小流域工程的做法。其次还可建立以小流域生态建设为核心的“绿色希望工程”，接受社会捐赠和建设。

3.5 切实做好监督保护工作，控制人为水土流失

近年来，全市各级水保部门依法履行职责。从1995年起，出台了《晋城市水土保持预防监督管理实施办法》等10余部规范性文件，同时初步建立起以市水土保持监督总站为龙头的市、县、乡三级水保监督执法网络，全市共有专、兼职水保监督执法人员156人。十余年来，水保执法人员大力开展了水土保持法律法规的宣传活动，加大了水保规费征缴力度，成立了水保监督监察总站，在重点企业和重点工矿区及重点治理区设立监测点，为水保生态建设提供了良好的发展环境。

晋城市水土保持工作经过多年的努力已经取得较大的收获，但是，也应清醒地看到，随着经济社会的快速发展，挖煤、开矿、冶炼、修路等造成的水土流失十分严重，保护生态环境的任务十分艰巨。因此，必须继续加大水保监督保护工作，加大水保监测网络与信息系统建设，综合运用行政、法律和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，突出抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实。

4 结论

晋城市水土保持工作经过多年的努力已经取得较大的收获，但是距离和谐晋城生态建设的目标还有一定的差距，这就要求全市加强水土保持生态环境建设促进生态和谐，为实现全面协调可持续发展这个全社会的共同责任，不懈努力。