介休市农村饮水安全问题现状与对策

梁 锋

（介休市水务局 晋中 介休 032000）

1 农村供水现状

介休市位于山西省中部，太原盆地南端，全市10个乡镇，5个街道办事处，232个行政村，274个自然村，农村现有供水人口27.575 4万人。全市现有饮水工程240处，受益村274个，其中提水工程231处，受益村257个，250 951口人，引水工程9处，受益村17个，24 803口人。截止2010年底，全市存在饮水安全问题的农村人口仍有12.758 8万人，占农村人口的46%，其中饮水水质不达标人口为1.115 4万人，占不安全人数的8%；水源保证率不达标所占的比重较大，为7.471 9万人，占不安全人数的59%；水量不达标和方便程度不达标人数为4.171 5万人，占不安全人数的33%。

2 存在的主要问题

1）饮用水水质超标

介休市饮用水质超标问题主要为氟超标，细菌超标严重，未经处理的地表水、污染严重未经处理的地下水、其他饮水水质超标问题等。其主要分布在万户堡地区，主要由于地质状况造成，该区域为下湿盐碱地，后经长期的蒸发与排泄等自然演化，造成地下水矿化度、氟化物较高，致使地方病发病率升高。

2）水源保证率低，季节性缺水严重

一是降雨时空分布不均。多年平均降雨量为487 mm，从20世纪40年代到90年代，每10年的平均降水量呈逐步减少的趋势；降水量年际变化也很大，年内四季降雨量分布不均，5月至10月降雨量占全年的87%，特别是近年来，干旱灾害日趋频繁，季节性缺水严重。二是地下水位降低。地下水严重超采加之地下水开采量持续大于地下水的补给量，致使地下水位降低，造成水源保证率不达标，缺水季节时，村民只能饮用污染严重的河沟水、溪水和土井水。三是现有饮水工程不能满足经济社会发展和居民生活的需要。随着经济的快速发展和人口的增长，生产和生活用水量大幅度增加，而现有饮水工程建设标准不高，导致一些地方农村生活饮用水严重不足。

3）群众生活用水量不足

一些地区至今利用小泉小水，遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

4）饮水工程管理不规范

工程建成后，部分由村组管理的工程没有落实管理主体，权、责、利不清，工程运行、维护、水费收取制度不健全，没有定期清理净水设施，水质和环境卫生较差；受益群众缺乏集体思想和水商品意识，共同管理、自觉缴纳水费的氛围未形成；部分由基层水利站负责管理的乡镇水厂，没能很好地落实管理责任制，有的只是一包了之，水厂每年仅收取部分承包费，对用户、管网布置、设备性能状况、水费收入等情况不清，对供水服务、水质、水量、水价缺少监管。承包者不按供水工艺运行，出了问题则一纸报告把问题摔给地方政府或主管部门；私营水厂把供水事业做敛财工具，重抓入户收费，重争取项目套取补助资金，轻管理、轻服务。

5）农民饮用水安全意识淡薄

长期以来，农村居民饮用水安全意识不强，科学知识匮乏，对饮用水安全程度仅凭肉眼判断，直接饮用未经处理的天然水，对水质超标可能导致的危害没有清晰的认识。导致部分工程建成后，入户率低，数年内达不到设计供水规模，工程效益难以发挥。

3 解决农村饮水安全问题的建议

1）深化认识，加强领导。要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题，列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，市政府成立领导小组，发改、财政、水务、审计等有关单位为参加成员，具体负责农村饮水安全工作的领导、协调、督导等工作，各乡镇也应成立领导小组。明确目标和职责，纳入各级政府目标考核范围，市政府对乡镇、乡镇对村分解任务，立下责任状；水务局成立督导组，定期检查工作、通进度、解决问题，保证饮水安全工程建设进度和质量。

2）因地制宜，合理确定工程方案。根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；居住分散，仅为一户或四、五户的山庄，可考虑采用分散式供水工程。对于水质不达标村以寻找好水源作为首选工程措施，本村没有好水源的，可利用外村水源建造联村、联片供水工程，以确保实现饮水安全目标。当确无好水源时，根据当地水源状况，考虑采取净化处理等工程措施。

3）放活机制，多方筹资。加快农村供水工程建设，资金投入是关键。要以全新的思维、全新的思路，建立多元化投资体系,必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金，争取国家和市专项资金。要紧紧抓住近年国家在支持农村水利基础设施建设力度大、项目多的机遇，有针对性地做好前期工作，千方百计争项目、争资金，加快介休市农村安全饮水工程建设步伐。二是加大地方各级财政投入力度。农村饮水安全项目是一项公益性工程，各级政府加大投入责无旁贷。三是整合资金。在政府的统一协调下，对涉农的以工代赈、扶贫开发、农业开发等方面的资金进行整合，集中力量推进饮水工程建设。四是通过政府资金引导，吸纳社会资金。采取融资、引资等方式，积极引进民营资本参与饮水安全工程建设，建立多元化、多渠道、多层次投入机制。五是以用水户协会为平台参与饮水安全工程建设，坚持"一事一议"的原则，正确区分受益区群众通过投工投劳实现改善自身饮水条件的愿望与加重农民负担的界限，组织和引导好受益群众投入人力、物力、财力进行饮水安全工程建设。

4）加强工程质量监督，确保早日发挥效益。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工质量环节严格执行“四制”，项目建设落实“项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同制”。一是社会公示。在施工现场张榜公示工程的设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容，让群众心中有数，提高工程建设的透明度。二是招标采购。对工程所需大宗物资、管材、机电设备等，全部实行集中采购，公开招标。招投标工作应有市纪检监察部门全程参与，全程监督。三是资金账。工程资金实行专户存储、专账核算、专人治理，确保工程资金的安全和使用效果。四是巡回监理。对工程建设质量，采取“市级领导包片、乡镇领导和水利干部包村、村组干部包工程”的办法，实行工程质量终生负责制。市水务局技术人员要定期或不定期到各地监督指导。五是落实治理责任制。建立健全工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督治理办法等。

5）严抓建后管理，确保工程良性运行。供水管理是一个与时俱进的过程，为做到未雨绸缪，要认真贯彻落实《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》，制定适合介休市实际的实施细则，并要制定和出台农村饮水工程水价核定办法、水费征收与管理办法、工程大修及折旧基金收取与使用管理办法，水源地及水工程保护办法，逐步建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务服务保障体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益，进一步完善政府引导、市场运作、业主经营、依法定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。

①建立权责明确的饮水安全工程管理体制。以科学发展观为指导，认真落实《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《山西省农村饮水工程运行管理办法（试行）》等有关文件精神，明确农村饮水工程产权归属，确定责任主体，把责任落实到人，建立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权利，履行出资人的职责；以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理；小型分散工程由受益户负责管理。

②建立农村饮水安全工程良性运行机制。农村供水工程实行有偿供水，明确水价和收费办法及服务体系。对供水水价要进行测算，不能以营利为主要目的，既要考虑供水成本，同时也要考虑农民的承受能力，合理确定水价。收取的水费，主要用于保证水利工程日常维护和管理，以保证工程的正常运行。同时，要建立正常的生产制度，制定切实可行的操作规程，落实岗位责任制，明确职责。

③建立社会化服务体系。加强行业管理和技术服务，开展供水技术培训，加强对农村供水工程的管理。大力加强节约用水的宣传，增强节水意识，提倡一水多用和重复利用，尽量减少供水系统本身的耗水量。加强管道的维护，减少水量损失。

6）划定水源保护区，加强水源地水质的保护。一是要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是防治企业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的企业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是大力发展生态农业、有机农业，引导农业生产者科学施用农药和化肥，合理控制作物生长素及激素的使用。四是抓好农村环境卫生综合整治，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。

7）部门合作，加强农村安全饮水监测。供水水质的好坏与水媒性疾病的发生密切相关，由卫生部门在原有的饮用水监测体系基础上，建立健全由县、乡（镇）卫生防疫机构和乡（镇）供水站为主体的农村安全饮水监测网络体系。该网络体系不仅定期监测农村饮用水质，还应定期调查水源地环境和水质、饮水人群发生疾病的情况等，并做出综合评估，让广大农村居民喝上安全卫生的饮用水。

8）预防风险，建立预案。制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。