提高车务系统应急预案管理水平的探讨

汤吉林 上海铁路局芜湖车务段

规范突发事件的应急管理，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，持续完善应急预案体系，提高应对突发事件的处置能力，是车务段必须面对的一个重大课题，也是车务段安全管理的重要组成部分。加强应急预案管理，不断提升应急处置水平，实现运输安全持续稳定。

1 应急预案的种类

1.1 综合应急预案

对于风险种类多、可能发生多种事故类型的相关单位，应当编制综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、预防预警及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

1.2 专项应急预案

对于某一种类的风险，应当根据存在的重大危险源和可能发生的事件类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

1.3 现场处置方案

对于危险性较大的重点岗位，应制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

1.4 应急预案“图、项、表”

应急预案的内容应当以“图、项、表”形式明示。应急预案应编制科学、明了的应急处理流程图，应急处置重点事项（项点）内容，并应附有应急管理专家队伍、救援队伍登记表和应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当实时更新，确保准确有效。

2 预案演练

2.1 桌面演练

参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

2.2 实战演练

参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

2.3 单项演练

涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

2.4 综合演练

涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

3 效果评价

应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。

3.1 不足项

不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。

3.2 整改项

整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的，二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。

3.3 改进项

改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。

4 应急保障

4.1 通信与信息保障

相应预案明确的与应急工作相关联的单位或人员、备用方案的通信联系应确保畅通。通信段负责建立、维护事发现场与相关部门间应急信息通信系统，确保应急期间信息通畅。

4.2 队伍保障

相应预案明确的各类应急响应的人力资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案应确保落实。各种应急队伍应做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。

4.3 物资装备保障

应急救援需要使用的应急物资和装备按照相应预案确定的类型、数量、存放位置应全面落实，性能良好，管理责任人及其联系方式明确。用于应急救援的救援列车、机车、热备动车、自轮运转特种设备、机动车辆以及应急救援所需的应急装备和物资应当于相应预案确定的运行时限内到达现场。

4.4 其他保障

根据应急工作需求确定的治安保障、交通运输保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等应有效落实。

5培训考试

演练组织部门在演练前，应根据参加应急演练的不同人员对象，选择不同侧重点，确定培训内容，重点组织演练方案及安全措施培训和考试。

5.1 对现场操作人员的应急培训

（1）鉴别异常情况的能力及报告程序等知识；

（2）对突发事件的处置方法；

（3）自救与互救技能。

5.2 对参与应急演练人员的培训

（1）掌握各种应急器件、工具的使用技能与知识；

（2）应急演练的目的及如何完成救援任务；

（3）与上下级联系的方法和各种信号的含义。

6 改进措施

6.1 存在问题

当前，应急预案管理存在的问题，需要引起高度重视。

（1）应急预案制定不规范，基本要素不全，针对性操作性不强。

（2）应急预案动态修订不及时，尤其是预案提供的信息更新滞后。

（3）应急预案培训学习不到位，没有做到预案涉及人员全员培训，人人清楚个个明白。

（4）应急预案演练流于形式，车间、班组对预案演练重视不够，专业部门检查指导不力。

（5）组织体系尚不健全、应急准备不足、应急资源保障能力有待提高。

6.2 改进措施

（1）规范应急预案的编制及发布。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法以及采取的预防措施，规范应急预案的编制及发布，确保应急预案的权威性。

（2）加强应急预案的动态管理。根据应急预案演练、实战检验、机构变化等情况及时修订应急预案，确保应急预案具有针对性、可操作性、有效性。

（3）加强应急预案教育培训。采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及突发事件预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施，使有关人员掌握应急预案内容要点，熟悉应急处置职责、应急程序和岗位现场处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和生产岗位，并设有明显的标志。

（4）强化应急预案演练。按照应急演练“系统负责、分级实施”的管理原则，车务系统应急预案演练工作由车务站段、车间和中间站三个层面分工组织实施。

（5）完善应急值守制度。建立以站段安全生产指挥中心为主体的应急值守机制，健全组织体系，做到应急人员、物资充备，预防与应对并举、重在预防。

7 结束语

加强应急预案管理，已引起高度重视，车务段进行了有益的探索，取得了一定成效。但是，对于应急预案管理这样一个新事物，才刚刚起步，构建比较完善的应急预案管理体系，实现对危机的主动管理和有备应对，依旧任重道远。