隆德县水利工程建设及发展思路

陈 瀚

(宁夏隆德县水务局, 宁夏隆德县 756300)

隆德县地处黄土高原腹地，宁夏回族自治区最南端六盘山西麓丘陵地带，介于东经 105°48′～105°15′，北纬 35°21′～35°47′之间，东西宽 41km，南北长 47km，总面积 985km2，全县总人口18.04万人，其中农业人口16.35万人。隆德县水利工程建设以旱涝保收农田为中心，以保障农业高产、高效为目标。针对自然灾害的特点，因地制宜，兴建了一大批中、小型水利骨干工程，初步形成了防洪、灌溉、供水等多功能水利工程体系，增强了农业综合生产能力，提高了农业的减灾免灾能力，改善了农民生活质量，增加了农民收入。

1 水利工程基本情况

（1）水资源现状：全县从北向南依次有唐家河、什字河、好水川河、渝河、甘渭河、庄浪河、水洛河7条河流，均为水资源输出型河流。多年平均地表水资源量 0.72亿 m3，实际可利用量 3882万 m3，人均占有水量 208 m3，是全国平均水平的1/11。水量从南到北逐渐减少，呈现南多北少，东多西少的格局。受自然环境及气候的影响，县内年际、年内降水量和径流量变化大，水资源时空分布不均。按地貌类型大致可划分为土石山区、黄土丘陵沟壑区、河谷川道区三个主要类型区。受地理位置和六盘山屏障作用的影响，气候呈现以干旱为主要特征的典型的内陆性，生物群落也相应地表现为干旱地区特征。

（2）水库除险加固不断加快。全县28座病险水库，已改造10座，其余18座病险水库已列入第四批小型水库除险范围。改造后的水库为下游群众及村庄、学校、公路等重要设施提供更加安全的保障，确保水库的防洪、灌溉效益的持续发挥。

（3）灌区灌溉条件继续改善：隆德县现有三里店、桃山等水库自流灌区 12处，页河子、剡坪等扬水灌区6处，有效灌溉面积11.18万亩。配套渠道515条长445.6km，其中干渠39条长203km，支渠476条长242.6km，截止2010年底，全县建成节水改造灌溉面积4.81万亩。

（4）农村人畜饮水工程：截止2010年底，全县共完成集中供水工程 33处，自来水受益人口15.21万人，自来水普及率 93%。饮水安全和基本安全人口14.75万人，安全率达90.2%。群众由原来的吃水难、吃脏水转变为自来水入户入厨。减少了疾病的发生，保障了群众的身体健康，使更多的农村劳动力从担水、驮水中解放出来，走出大山，务工挣钱，促进了农村经济的发展。

（5）水土流失得到有效治理：全县 985km2土地面积中，水土流失面积 733.2 km2，水土流失程度达到 74.4%。经过多年水土保持治理工程的实施，已治理沟道3100条，治理小流域22条480km2，建设了好水川和什字河两条坝系，完成基本农田55.2万亩，造林种草64万亩，达到了“泥土不下山、暴雨不成灾、洪水不泛滥”的目的，极大的改善了群众的生产生活条件，有效地促进了流域经济的发展。

2 存在的问题

(1)水资源问题突出，不能满足经济社会可持续发展的需要。

从总体来看，我县水资源存在南多北少，东多西少；中北部人口密度大，需水量大，水资源紧缺，南部及东部水资源相对丰富，但开发利用不高。全县已建成小型水利、水保工程由于大部分水源工程未配套利用，且年久失修，不能满足全县经济社会可持续发展的需要。

(2)民生水利问题突出，不能满足人民群众用水安全和粮食安全的需要。

2005年以前建成的一、二期人畜饮水工程为解决我县人畜饮水困难发挥了极其重要作用，但设计标准低，供水保证率不高，还达不到饮水安全的标准，群众用水安全还得不到有效保证。

同时，建成于20世纪70、80年代大部分灌区配套工程受建设资金限制，渠系配套率低，河道输水线路长，多年运行，灌溉工程老化失修严重，灌水粗放，水资源浪费严重，综合灌溉定额高达300m3/亩左右，灌溉水利用系数不足0.45，工程面临着严重的退化期，灌区急需节水改造升级。

(3)小流域治理思路还不能满足环境改善与流域经济发展的需要。

由于小流域综合治理工程标准低，投资少、在治理过程中片面的追求生态治理效果，忽视经济效益，建设目标与治理成果存在差距，而且边建设、边治理、边破坏的现象时有发生，还未实现从生态效益向经济效益的根本性转变。

3 发展思路及措施

当前隆德县水利建设正面临着一个前所未有的大好形势，西部大开发战略的实施和 2011年中央一号文件的出台，为隆德县水利事业的发展提供了难得的发展和机遇。按照新时期水利工作方针，应以节水型社会建设为目标，大力发展民生水利、和谐水利、文明水利、可持续发展水利，努力改善农业基础设施条件和提高群众生活水平。

总的发展思路是：坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，实现兴利与除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。

（1）狠抓水源工程建设，优化水资源配置。坚持从实际出发，因地制宜确定工程类型、规模和标准。根据全县水资源的分布特点，提出“东水西用，南水北调，天上水就地利用”的工程建设思路，按照“高水高用，低水低用，自流为主，扬水为辅”的用水原则，合理配置水资源。东部沿六盘山土石山区，水资源充沛，主要通过兴建工程解决工程型缺水；中部黄土丘陵区，水资源贫乏，主要通过引水解决资源型缺水；西北部干旱区，水资源贫乏且无引水条件，主要通过打土圆井、建水窖和屋檐接水，拦蓄天上水的办法解决。

同时，积极争取对剩余18座小型水库进行除险加固，充分利用汛期洪水，变水害为水利，实现洪水资源的转变。

（2）狠抓民生工程建设，推进水利事业可持续发展。工程建设严格按照项目建设管理办法进行管理，积极推行“四制”管理，确保各项工程正常运行。

1）饮水安全供水工程建设：积极争取饮水安全工程建设项目，严格遵循项目建设程序，落实责任、制定措施、精心组织，保质保量按期完成工程建设任务。同时，在工程建设时，成立专业化的管理所，参与工程的建设和运行管理，使建设和管理同步进行，实现工程的良性运行，保证工程效益的有效发挥。

2）灌区节水改造工程：结合小型农田水利重点县建设，以节水为中心，扩大高效节水灌溉面积，改渠道输水为管道输水，提高灌溉水利用率。在工程建设中大力引用管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率和效益。

（3）狠抓小流域治理工程建设，促进流域经济和谐发展。继续加大农田基本建设力度，使全县梯田达到 60万亩，彻底改造低标梯田。建设淤地坝系工程，进一步加大小流域治理力度，坚持流域治理和与群众脱贫致富相结合，与经济、社会、生态三大效益相结合，山、水、田、林、路综合治理，实现生态流域向经济流域、清洁流域的转变。

（4）狠抓工程运行管理，确保工程长久发挥效益。牢固树立和坚持人与自然和谐相处的治水理念，进一步完善体制，转变观念，坚持统筹兼顾，突出重点，注重实效，完善发展思路，转变发展模式，建立健全各项管理制度，落实管理责任，提高管理水平，确保水利工程效益的正常发挥。