深圳低碳生态城市规划编制和实施管理探索和实践

陈 晓，叶伟华

（深圳市规划和国土资源委员会 深圳 518034）

深圳低碳生态城市规划编制和实施管理探索和实践

陈 晓，叶伟华

（深圳市规划和国土资源委员会 深圳 518034）

深圳是我国较早进行低碳生态城市规划建设探索的城市，在低碳生态规划的制度环境建立、各层次规划编制落实、常态化全过程的实施管理、公众参与等方面，对如何有效地融入和落实低碳生态城市理念和要求进行了积极创新和实践探索，具有较好的示范意义。

深圳；低碳生态；规划编制；实施管理

深圳30年的超常规快速发展，城市建设取得令人瞩目的成就，但也在国内较早遭遇了土地资源过快消耗、水资源能源不足、人口不堪重负、环境承载力下降等四个“难以为继”的困境。深圳一直积极应对如何破解困境，寻求城市发展新思路。近年来，深圳在城市基本生态控制、空间优化、土地节约集约利用、低碳生态规划建设等方面进行了积极探索。2010年1月，国家住房和城乡建设部与深圳市签定了部市合作共建 “国家低碳生态示范市”框架协议，重点探索在城市发展转型和南方气候条件下“渐进式”、“常态化”低碳生态城市的规划建设模式。深圳已成为全国的低碳生态城市规划建设的先行先试和示范城市。①

目前，国内尚无成熟的低碳生态城市规划机制，深圳以积极创新、重点突破、有序推进的思路进行了探索。本文尝试通过对深圳低碳生态规划编制和实施管理探索和实践的回顾和梳理，评析在制度建构、规划编制、实施管理、公众参与等方面如何有效融入和落实低碳生态城市理念和要求，并提出思考和未来展望，以期对国内其他城市有所借鉴和参考。

1 探索建立低碳生态城市规划的制度环境

1.1 制定完善的低碳生态城市规划法规政策和技术标准

深圳正在逐步制定完善的低碳生态城市规划的法规政策、技术标准和行业规范等，力求形成和建立低碳生态城市规划的制度环境。一方面，编制宏观层面、覆盖全市的《深圳国家低碳生态示范市规划纲要》，建立指导低碳生态城市规划建设的总体框架。另一方面，逐步颁布和完善适用深圳低碳生态城市的规划技术标准和导则，以政府规范性文件试行后，逐步上升为地方技术标准和行业规范，并选择相对成熟的内容纳入《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市城市设计标准与准则》等政府行政规章而获得较高的行政效力。

目前，深圳规划部门已颁布执行针对居住区和单体建筑设计的《深圳市绿色住区规划设计手册》、《深圳市绿色建筑设计导则》等。其中，《深圳市绿色建筑设计导则》是基于深圳气候特点、地理环境、人文习俗、经济发展和政策体系结合国家相关要求制定的，是全国较早发布的绿色建筑设计的地方标准；正在制定城市尺度的纲领性规划指引——《深圳市绿色城市规划导则》，未来将形成覆盖深圳全市各层次的系统化低碳生态城市规划的技术标准和规范。[1]

1.2 构建低碳生态城市指标体系

建设低碳生态城市是一项系统工程，涉及城市规划、产业经济、公共交通、建筑技术、生态工程、资源利用、能源结构等领域，需要相关部门共同努力，深圳规划部门开展了低碳生态城市指标体系研究，尝试量化评估能源、资源、环境效益等低碳生态评价指标，现已收集整理了初选指标，包括现状值（2009年）、目标值（2015年）、目标值（2020年）的阶段指标，如在城市建设方面，初选指标包括绿色建筑占当年竣工建筑比例（公共建筑）、公共建筑平均建筑能耗、中低收入家庭住房保障率等。目前正在征求相关政府部门意见，完善颁布后将成为深圳低碳生态城市建设的重要量化指标体系。②

2 积极探索城市规划编制的落实

深圳强调从规划编制的源头上有效融入和落实低碳生态城市理念和要求，重点在于城市总体规划、法定图则、城市设计以及专项规划等。

2.1 在总体规划中提出低碳生态目标

在深圳城市总体规划（2010—2020）中，充分体现生态城市的理念，统筹和引领城市未来发展。具体包括：将“生态保护——高效合理利用资源，保持优良的生态环境”作为城市发展分目标之一，提出相应的生态保护政策；专门设立《生态城市建设与环境保护》专题，将城市划分为重点保护区、控制开发区和优先开发区等类别，并对各类生态功能区提出生态保护对策；重视城市经济转型，积极推动循环经济和绿色产业；转变交通服务方式，明确优先发展公共交通等方面。[1]

2.2 以法定图则编制为主要平台和载体

1998年，《深圳市城市规划条例》确立了以法定图则制度为核心的城市规划体系。经过十多年的探索，作为与国内控制性详细规划层次和地位相当的法定图则，现已成为指导深圳城市建设的法定依据、规划管理的重要抓手，公众参与的主要平台。《城乡规划法》、《广东省控制性详细规划管理条例》等法律法规颁布实施后，大大加强了法定图则的法律地位和重要性。为此，深圳市政府于2009年开展了“法定图则大会战”，截至到2011年5月，法定图则覆盖率已超过90%，全市城市规划建设用地的法定图则全覆盖已现雏形。③深圳规划部门在推进法定图则全覆盖过程中，以法定图则编制为抓手和载体，从详细规划编制源头融入和落实低碳生态城市理念。

如深圳光明中心区总用地面积7.97km2，规划定位为“深圳重要的城市副中心和高新产业的配套服务区，以商业、商务服务、居住及配套等多种功能复合的生态综合发展区”，发展目标确定为 “以低碳生态型城市为目标的国家级绿色城市示范区”。法定图则结合前期的城市设计国际咨询和新加坡邦城公司编制的开发指导规划，充分体现绿色城市理念，如尊重自然与历史文脉、鼓励用地混合、公交引导和慢行交通优先、TOD模式引导的紧凑城市形态、宜人的空间尺度、多样公平的服务体系等。具体包括：引入5分钟公共空间步行可达率90%以上的指标；加密支路网系统，除常规性城市道路中的慢行系统之外，建立独立的自行车和步行系统；增加社区公共空间和步行通道，规定公共通道间距、宽度，交通设施中增加自行车停放和租赁点等（图1、图2）。[2]

图1 光明中心区法定图则草案中自行车系统规划

图2 光明中心区法定图则地块的公共通道设置要求

2.3 积极开展各类专项规划

深圳规划部门系统整理以前与生态绿色城市相关的专项规划，如绿地系统规划、步行系统规划、绿色交通规划等，在回顾规划成果、评价实施效果的基础上，根据新的条件和要求，不断加以充实和完善，开展覆盖面更广、专业化程度更高、系统性更强的专项规划，并逐步提炼低碳生态的规划控制指标，在法定图则编制和规划审批中予以落实。[2]如深圳规划部门正在开展法定图则及城市更新单元规划落实低碳生态目标的编制技术指引研究，尝试把低碳生态抽象概念转化成可量化的具体规划指标和要求，有效纳入法定图则、更新单元专项规划中。

同时，深圳规划部门选择生态敏感地区、轨道站点高密度开发区、中心区、滨海区、旧城更新区等，以试点地区开展低碳生态规划和实施探索。如南山中心区是深圳市初具规模的重要商业文化中心区，现已建成了较完善的雨水利用和中水回用系统，在步行系统构建、土地混合利用等方面取得了一定成效，具有示范项目的良好基础。南山区政府、深圳规划部门选择该地区作为试点，2010年4月组织编制 《南山商业文化中心区低碳生态试点规划及实施方案》，提出总体行动计划，包括50个项目的项目库（包括近期实施项目），规划打造成土地集约利用、公共交通便捷、环境宜人、充满活力，在深圳乃至全国具有示范作用的低碳生态商业中心区（图3）。④

图3 南山商业文化中心区低碳生态试点自行车道网络规划图

2.4 鼓励规划成果内容和表达方式的创新

在规划成果内容和表达方式的创新方面，以法定图则为核心进行探索。法定图则成果包括“法定文件”和“技术文件”，“法定文件”包括具有法律效力的“文本”和“图表”，其中“文本”指规划控制条文，“图表”指规划控制总图及其附表。一方面，如出台《法定图则文本格式》，规范低碳生态理念的成果内容和表达方式，要求可增加“低碳生态开发指引”专篇；另一方面，出台试行《关于在光明新区等法定图则编制中进一步贯彻和落实低碳生态城市理念的通知》等10多个配套文件和规划指引，强调生态景观、城市设计、交通组织、市政系统、城市更新等方面体现低碳生态城市理念，明确要求落实一些在专项规划和研究基础上提出的低碳生态规划控制指标，如光明新区的径流系数指标。

3 探索建立常态化、全过程的实施管理机制

低碳生态规划的实施管理还是一个新的课题，深圳规划部门努力探索建立常态化、全过程的实施管理机制，同时选择相对成熟的试点地区进行试验，在个案突破的基础上再逐步推广完善，进而形成深圳特色的低碳生态城市的规划实施管理机制。

3.1 个案突破、试点先行

深圳坪山新区面积168km2，相关规划定位为科学发展和综合配套改革示范区，产业发展的战略支撑地，生产、生活、生态高度融合的现代化新城，规划建设一个成本低、可复制、可持续的示范区。深圳规划部门开展《坪山新区低碳生态城市规划编制技术指引》，重点探索对规划方案进行风、热、噪音等物理环境模拟的新技术，加强低碳生态理念方法与技术要求在规划编制中落实与应用；开展了《坪山新区低碳生态示范区行动计划及实施方案（2010—2020）》，结合近期政府工程项目和各部门工作为低碳生态试点载体，明确各部门在推进低碳生态试点工作上的责任分工和行动进度，为新区低碳示范区建设提供行动指引。⑤

3.2 常态化、全过程的实施管理机制

在日常的规划实施管理中，深圳规划部门以“一书两证”为核心，探索建立常态化、全过程的低碳生态实施管理机制，在用地选址、核发建设用地规划许可证、方案审批、建筑设计招投标、施工图审查、规划验收等全过程实施低碳生态城市理念和要求。如在核发《建设用地规划许可证》时，低碳生态的规划控制指标也作为规划要求作为方案审批的主要依据。

2009年6月1日，深圳规划部门和光明新区管委会发布实施《光明新区全面实施〈深圳市绿色建筑设计导则〉管理办法（试行）》，要求在光明新区重要路段和景观节点内新建、改建、扩建的居住建筑，办公、商场和旅馆建筑等均须强制执行《深圳市绿色建筑设计导则》，在选址、绿化、采光、排污等各方面达到绿色建筑设计标准。[2]

4 加强公众参与和宣传推广

深圳规划部门积极召开工作坊、专家研讨会，开设宣传专栏，先后组织了“光明新区规划”工作坊、“低碳生态城市与新城建设国际论坛”、“低碳生态城市光明之路——暨中国城市规划学会城市生态建设学术委员会2009年年会”等活动，对如何建设低碳生态新城等方面开阔了思路，加强宣传和推广，集思广益。如在《光明新区》规划编制中，深圳规划部门认真组织新区规划公众咨询、规划展示，充分听取各部门、社区、企业的意见。通过现场、网络、热线电话等方式征询意见和建议，成为深化完善规划的重要依据，推动低碳生态城市理念在全社会形成广泛共识，主动参与低碳生态城市建设。

5 思考和展望

我国幅员辽阔，地形地貌丰富，南北气候差异大，不同城市有不同特点和发展模式，决定了我国低碳生态城市规划的多样性和复杂性。明显不同于中新生态城、曹妃甸生态城，深圳更主要通过建立规划的制度环境、积极进行城市规划编制落实、常态化和全过程的实施管理机制、加强公众参与和宣传推广等方面，努力实现低碳生态城市规划建设的常态化、制度化、可操作性，探索和实践有较强创新性，也对国内其他城市提供借鉴价值和示范意义。当然对于存在的不少困惑和不足，需要今后不断的积极探索。

注释：

①绿色、低碳、生态概念和理念虽各有所侧重，理论体系也有差异，在学术研究上有较严格的区别，但其核心理论都是基本一致的，无论是绿色城市、生态城市还是低碳城市，其目的都是为了应对全球气候变暖，应对地球资源过度消耗，保护自然生态环境，建立资源节约、环境友好的生态文明社会，实现城市的可持续发展。本文重点在于政府部门在这方面的探索和实践，不作学术上的明确的区别，统称为低碳生态的概念。

②深圳市规划和国土资源委员会2010年3月委托中国城市规划设计研究院深圳分院开展深圳市低碳生态城市指标体系研究。

③引自深圳市规划国土资源委员会，2010年5月。

④深圳市南山区政府、深圳市规划和国土资源委员会2010年4月共同委托深圳市城市规划发展研究中心、深圳市建筑科学研究院和北京大学深圳研究生院联合编制 《南山商业文化中心区低碳生态试点规划及实施方案》。

⑤深圳市规划和国土资源委员会坪山管理局2010年委托深圳市城市规划发展研究中心编制 《坪山新区低碳生态示范区行动计划及实施方案（2010—2020）》。

[1]深圳市规划局,中国城市规划设计研究院.绿色城市，光明之路——深圳生态城市规划建设探索与实践[Z]，2009,7.

[2]深圳市规划和国土资源委员会,中国城市规划设计研究院深圳分院.深圳市光明中心区法定图则（草案）[Z]，2010,3.

责任编辑：余咏梅

通风道贴砖防开裂脱落小窍门

当今社会，厨卫间多采用成品通风道进行排风排烟，但粘贴在上面的瓷砖时间长了容易出现阳角开裂甚至脱落的现象。究其原因，除了施工工艺和通风道、瓷砖等材料本身质量的问题外，最主要的原因是目前通风道的壁厚普遍较薄，不能有效避免通风道气流的扰动，造成刚粘贴上的瓷砖受通风道内气流扰动而粘结强度下降，从而造成开裂和脱落。造成质量问题的罪魁祸首就是通风道内的气流，那么堵住管道不就解决了吗?因此，我们就临时封堵通风道，并在每层通风道有开孔的地方全部粘贴牛皮纸，堵住气流的进出口。这样，等瓷砖粘贴完毕，强度达到要求之后再重新疏通通风道。经过两年检验，通风道上粘贴的墙砖未出现大面积质量问题。

采用此方法需要注意的是：

(1)屋面通风道口封堵时要注意封堵物选取，应既方便封堵和清除，又能有效堵住气流而不至于掉落进通风道造成堵塞。

(2)通风道上开孔部位用牛皮纸粘贴时，牛皮纸大小以超出孔洞5～8cm为宜，这样既不会影响瓷砖的粘贴效果，又能有效封堵。待瓷砖强度达到要求后，捅破牛皮纸，待清理干净后即可开展下道工序。

Iimplementation and Practice of Shenzhen's Low-Carbon Eco-City Planning and Management

Shenzhen is China's earlier low-carbon eco-city planning and in exploring city construction concerning the low-carbon eco-system of environmental planning to be established regarding all-level implementing planning,normalization of the whole process of implementation and management,and public participations,etc..This paper tries to introduce effective finances into and implementation of low-carbon eco-city concept,requirements of innovation and practice of positive,and good features.

Shenzhen;low-carbon ecology;planning;management

TU984.11+1

A

1671-9107（2011）08-0001-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.08.001

2011-06-14

陈晓（1978-），女，助理规划师，研究方向为详细规划、规划研究。

叶伟华（1972-），男，博士，高级建筑师，注册规划师，中国城市规划学会会员，主要研究方向为详细规划、城市设计、规划研究。