浅析城市火灾消防安全保障能力

郑兴忠，王珍

(1．山东省菏泽市公安消防支队，山东菏泽274000;2．西南交通大学科学与工程学院，四川成都610031)

1 城市火灾危害

1.1 城市火灾的多发性

城市是人口高度集中的地域，直接导致了城市火灾的多发性。随着我国经济的不断发展，物质生产规模的不断扩大，人民群众生活水平的不断提高和消费观念的逐步转变，相应生产、生活中导致火灾的因素必将不断增多，城市火灾的多发性趋势己不可避免。

1.2 城市火灾的破坏性

城市火灾的破坏程度，相对农村显得更为巨大，虽然近年来随着我国城市火灾防控能力的不断提升，城市火灾损失上升趋势有所遏制，但火灾造成的死、伤人数和经济损失仍然居高不下，城市火灾年均损失占全国火灾年均损失的67.7%，个别年度超过70%。此外，火灾不仅仅造成直接的经济损失，而且还会造成十分严重的间接损失。

1.3 城市火灾的复杂性。

由于城市功能的现代化，城市内各种基础设施的多样化和大规模化，各种系统的集结以及系统之间的相互联系和影响越来越紧密，一旦发生火灾，就会产生连锁反应，使得火灾复杂化，处理不好往往可能造成城市功能大面积或局部的瘫痪。

2 城市消防灭火能力现状分析

2.1 消防站建设滞后

2.1.1 数量少，责任区面积大

按照国家《城市消防站建设标准》要求，城市消防站的责任区面积应为4～7 km2。国际上的普遍规定，被消防保护单位应位于消防队员接到报警后5min内能到达火灾事故现场的区域内。我国也相应本着从接警到到达火灾现场为15 min的原则设置消防站，而实际我国消防站远远达不到此项要求，特别是一些县级消防队有时到城镇需1～2 h时间，实际上很难起到消和防的作用。目前我国城市消防站数量总体偏少，责任区面积普遍偏大，远远超过国家标准要求，更无法满足5 min内到达火灾现场的消防需要。

2.1.2 布局不合理

我国现有消防站大多数都是上世纪80年代之前定点建设的，进入90年代，特别是近年来公安消防站增建的数量越来越少。而进入上世纪80年代以后，特别是近年来，又是我国城市建设和发展最快的时期，随着城市建设的中心区域发生了变化，消防站保护的重点也应该随之发生变化，核心保护区域仍然是城市中心区域。但往往因城市规划建设不合理，许多消防站建设布局不合理。

2.2 消防道路不通畅

2.2.1 消防道路狭窄

我国现有城市，特别是城市老城区建设，在建设之初，往往缺乏统一的规划，城区道路普遍狭窄，特别是旧城棚户区，建筑密集，相互毗连，道路狭窄弯曲，消防车根本不能正常转弯通行，甚至不能进入棚户区域，或进去后里面没有回车场地，无法对火灾进行有效扑救，加之建筑耐火等级低，电气线路老化，消防水源缺乏，火灾危险性非常大，一旦火灾，消防车无法及时进入和有效施救，很容易造成连营大火。

2.2.2 占道经营，以街为市，堵塞严重

我国现有相当一部分中小城市(特别是旧城区)是沿着公路两边逐渐发展形成的，其商业中心和其他一些繁华地带，建筑密集，街道狭窄，公路与城市道路没有分开设置，既是城市的对外公路，又是城市的主要生活道路，车辆、人员来往相互干扰，相互拥堵，影响消防车通行。在现有城市很多地方，特别是城市的商业区、集贸市场区等地方，普遍存在乱搭乱建，占道经营，以街为市，严重堵塞消防通道的现象，如遇火灾发生，消防车根本无法通行，将贻误灭火战机，扩大火灾损失。有的消防车道没有考虑消防车承压和消防车通行高度和宽度需要，城市道路的电力、通信架空线、绿化树木等障碍高度不够，影响消防车火灾时的正常通行。

2.2.3 环形消防车道未形成

很多高层建筑、大型公共建筑以及危险性较大的厂房、仓库等，其周围没有形成环形消防车道或者没有留出必要宽度的平坦空地作为回车场地，发生火灾时，消防车无法对建筑物进行施救。有些地方虽然形成了环形消防车道，但是环形消防车道设置不合理，没有按国家消防技术规范要求，保障消防车道与建筑外墙5 m的距离，有的消防车道上空被城市架空电力线、通信线、广告牌、绿化树木等遮挡，造成火灾时，消防车作业面不够，消防施救困难。有的消防车道转弯半径不够，暗道、地沟等消防车承载能力达不到要求，难以满足大型、重型消防车通行和灭火需要。

2.3 消防供水概况

2.3.1 城市供水管网水量小，压力低

目前，很多城市供水管道都是基于生产生活用水考虑而设置的，没有充分考虑消防用水的要求。有些管道早在解放前后就已铺设，供水管径普遍较小，有些虽然铺设了较大管道，但经多年使用后，管道内壁积垢生锈，管径逐渐减小，压力降低，而且很多又未形成环状管网，根本满足不了灭火所需的水量水压要求。特别是生产、生活用水高峰时，管道水量水压更低。有的市政供水管网未分段控制，一处管道破裂，影响整个市政消防供水;有的城市供水厂和加压站为单电源供电，很容易出现停电即停水的现象，城市消防供水的安全性和可靠性不高，得不到保障。

2.3.2 市政消火栓间距大，数量少，安装不规范

一些城市市政消火栓缺乏统一规划，数量少，保护半径大。许多市政消火栓间距达不到消防规范要求的不大于120 m间距要求，消火栓保护半径远远超过150 m，特别是城市旧城区、棚户区和边沿地带，消火栓间距近的200 m、300 m，远者达500 m，甚至1000 m以上。有的新建开发小区，市政消火栓没有与工程同步建设，新区主要道路形成了，建筑工程林立而起，而道路两边的市政室外消火栓却不见踪影。一些地方，市政消火栓数量基本满足要求，却在安装上出现问题，影响消防水源正常使用。有的本应安装在地上的消火栓，却安装在地下，不易被发现和利用;有的本应设置在重要街道十字路口的消火栓，却设置在背街小巷;有的市政消火栓距路边大于2 m，距外墙却小于5 m，不利于消防队员安全、可靠取用;有的消火栓安装方向不正确，将消火栓100 mm吸水口不按规定朝向路边，而朝向人行道，致使消防车无法直接吸水;有的市政室外消火栓与建筑水泵接合器间距要么小于15 m，要么大于40 m，消防供水不便;有的市政消火栓吸水口、出水口管径和规格型号不统一，与消防车吸水管、消防水带、消火栓钥匙等不匹配，无法直接取用或取用不便。

2.3.3 城市自然(天然)水源利用率低

城市内自然(天然)水源、企事业单位自备水源(水池、喷泉等)是城市消防给水的重要组成部分，特别是在市政消防供水管网不能有效满足消防用水需要的城市对其采取积极措施加以利用十分重要和必要。但是目前许多城市，却忽视了其作为消防给水的重要作用。一些城市内天然河道、自然水塘、湖泊等，缺少消防车通行道路和取水码头。一些企事业单位自备消防水池，缺少消防车取水井、取水口，或者取水井、取水口设置不符要求，取水高度超过6 m，消防车无法直接取水灭火，白白浪费了本就紧张的城市消防水源。

2.3.4 消防供水设施维护保养不落实

对消防供水设施缺乏统一的维护管理和保养，一些市政消防供水管道铺设年代早，管道腐蚀生锈，管壁结垢变小，管网水压降低，爆管、破管现象时有发生，得不到及时修复;有的市政消火栓日晒雨淋、年久失修、锈蚀严重，不能正常开启;有的市政消火栓和消防取水设施由于管理不善，经常被埋压、圈占或挪作他用;有的自备消防水池没有及时清洗、补水，不能保障正常消防取水所用。由于维护管理措施不落实，使本就建设不到位的现有城市消防供水设施完好率低，使用效率差，无法满足灭火救灾需要，造成了城市消防设施资源上的浪费。

3 城市消防救援能力分析

3.1 消防救援力量布局现状远远不能够满足经济发展的需求。

就目前我国消防救援力量布局现状而言，应该说很难达到标准中所提到的“5分钟消防”，即目前我国大多数城市消防站布局不能够满足“5分钟消防”这一要求。

3.2 消防救援力量作为我国城市减灾力量的主体，其资源配置缺乏风险驱动机制。

风险高的地方，消防救援力量应当配置相对多;风险低的地方，消防救援力量应当配置相对少。但这些原则未能在规划中真正体现出来。尤其是在土地、资金有限的情况下，可能仍存在消防站、消防车辆装备资源配置不合理的情况，即没有使有限的消防救援力量资源达到最优配置。

3.3 消防救援力量布局规划依据

目前我国的城市消防规划，有关城市消防救援力量部分主要依据是《城市消防站建设标准》(1998年)、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》(GNJI－82)。这些标准对我国城市消防救援力量、消防通道、消防通信等公共消防设施的建设起到了非常大的促进作用，对我国目前城市消防救援力量布局有重大影响，无疑这些标准在城市消防救援力量布局中仍将发挥巨大作用。

3.4 城市消防救援力量布局规划的手段相对落后。

规划主要以经验为主，缺乏科学、量化、系统、透明的科学手段。比如，目前国内在进行消防救援力量布局规划时，大多依照《城市消防站建设标准》，首先以4～7 km2辖区面积和城市规划区面积大致估算出所需消防站数量，然后采用画圆法、网格法或其它人工方式确定消防站选址。这些人工方式费时、费力，且具有相当的主观性。

4 结束语

鉴于城市具有人口密度大、财产集中等特点，一旦发生火灾往往造成巨大的经济损失、人员伤亡和极其恶劣的社会影响。研究城市火灾消防安全保障能力是许多国家和地区不得不面对的一项重要工程，直接关系到一个城市或地区能否构筑综合的、长期的、稳定的可持续发展战略，能否实现经济、社会与环境的平衡发展。目前，消防界对影响城市消防安全保障能力的因素分析主要依靠主观判断，缺乏理论支撑，选择合理的评价要素，建立科学的城市火灾消防安全保障能力评价体系和优化方法，这对于进一步制订城市火灾防范及应急技术措施具有重大的理论指导意义。