生态畜牧业开发项目和扶贫开发项目相结合的成功探索

贾永辉 （贵州省松桃苗族自治县普觉畜牧站 554100）杨正文 （贵州省松桃苗族自治县农牧科技局）



生态畜牧业开发项目和扶贫开发项目相结合的成功探索

贾永辉 （贵州省松桃苗族自治县普觉畜牧站 554100）杨正文 （贵州省松桃苗族自治县农牧科技局）

依靠生态畜牧业项目带动，引领项目区实现养殖增效、农民增收，这是生态畜牧业综合开发的基本做法和根本任务。而生态畜牧业综合开发项目与扶贫开发项目相结合，则可以更好地放大项目效应，使贫困地区尽快实现脱贫致富，促进社会主义新农村和全面小康社会建设。因此，实现生态畜牧业综合开发项目与扶贫开发项目结合，是当前一条行之有效的扶贫开发路径。近年来，贵州省松桃苗族自治县从农村实际需要出发，致力于两类项目相结合，取得了1+1>2的共赢效果。

1 找准结合点，促进两类项目顺利“联姻”

地处湘黔渝两省一市交界的贵州松桃苗族自治县，是国家扶贫开发工作的重点县，也是生态畜牧业大县，但由于自然地理、社会历史等因素制约，全县依然有5万多农村人口处于贫困线以下。让5万多人实现脱贫是松桃苗族自治县委、县政府把建立贫困人口增收的内生增长机制的重点。确立了产业扶贫的路子，帮助贫困户发展大鲵、甲鱼高效养殖和野猪、竹鼠、珍珠鸡、贵妃鸡等特种生态养殖，实现脱贫致富。县委县政府制定了详细的脱贫攻坚目标，出台实施了意见和奖惩措施。充分利用省扶贫开发项目，重点扶助生态畜牧业综合开发，把生态畜牧业综合开发作为扶贫工作的挂钩帮扶单位和重要实施主体。

扶贫开发的主要功能集中体现在发展现代畜牧业、建设基础设施、强化技能培训、完善奖励扶助机制、提高帮扶实效。生态畜牧业综合开发对应地可以在改善生态畜牧业基础设施、发展现代生态畜牧业和农民技术培训方面大有作为。因此，县政府统筹安排，让生态畜牧业综合开发项目与扶贫开发项目“联姻”，以实现开发效益的最大化。按照县委、县政府统一制定的扶贫攻坚目标，要求两类项目坚持“规划跟着目标走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”。县委县政府每年年底前都组织扶贫开发、生态畜牧业综合开发、财政等部门召开联席会，统一确定下年度项目实施计划。根据各自职能，生态畜牧业综合开发主要负责养殖基础设施建设，改善生态畜牧业生产条件，扶贫开发项目负责开发荒山闲土人工种草建设、石漠化治理、经果林种苗等资金扶持，农民技术培训则双方联合实施。生态畜牧业综合开发部门按照总体规划，尽量把项目安排到基础设施相对薄弱的贫困乡镇，同时规定经济薄弱的乡镇有项目申报立项优先权，使扶贫重点同时成为生态畜牧业综合开发项目实施重点。2008年以来，松桃苗族自治县生态畜牧业综合开发部门先后利用土地治理、种草养畜、石漠化治理和〝一事一议〞等项目扶持了经济薄弱村和贫困人口较集中的长坪乡麻洲村、沙坪村，长兴镇花堡村、杨柳村，大兴镇大兴村、高岩村、婆洞村、星光村，蓼皋镇扒龙村、上稿坪村，木树乡烂泥村、石花村，牛郎镇矮红村等10个乡镇20个贫困人口集中村，使之靠发展设施生态畜牧业、经果林、茶叶等产业走上了脱贫致富之路。

2 把准关注点，促进两类项目规范运作

松桃苗族自治县为搞好扶贫开发项目和生态畜牧业综合开发项目的有机结合，找准干部群众共同的关注点，把搞好项目规范运作，建设“放心工程”、“德政工程”作为第一要务，着重做好六个方面的工作，即成立一个领导机构；召开一次动员大会；出台一份实施意见；落实一套责任机制；建立一个项目库；实施一批脱贫项目。遵循“政府统筹、打包使用、定向投放、各记其功”的原则，整合扶持资金，集中力量办大事，切实把有限的资金用在项目上。在项目实施过程中，生态畜牧业综合开发项目推行公示制、招投标制、监理制和县级报账制，确保工程建设质量；扶贫开发项目强化项目申报、跟踪督查和验收制度，确保项目实施到位，省级财政奖补资金落实到户、到人。该县还加大县级财政扶持力度，设立发展高效设施生态畜牧业专项补贴资金，每年拨出1 000万元以上的专款，特别对20个贫困村给予更大的政策倾斜，专门制定了扶贫小额贷款发放工作考核办法，扩大扶贫小额贷款投放。

该县定期把帮扶资金使用、生态畜牧业综合开发项目进展情况向社会通报，接受群众监督，保证了项目建设质量。几年来，两类项目没有发生一起违规操作问题，促进财政资金阳光透明运行，维护了群众的根本利益。

3 激发兴奋点，促进两类项目“发酵”

生态畜牧业综合开发项目和扶贫开发项目联合推进，壮大了项目和资金规模，激发了贫困农产脱贫的兴奋点，产生酵母效应，促进了项目实施，扩大了扶贫效果。

3.1 扩大项目资金规模，放大了开发效应 2008年以来，两类项目合作开发部分共实现总投资8 600万元，新建养殖小区64个，扶助建特种养殖场37个，培育规模养殖大户553户，开发荒山闲土12万亩种草养畜，2010年，全县生态畜牧渔业产值已达6.86亿元，农民45%的收入来自畜牧渔业。

3.2 扩大了服务范围和内容，打通了农民脱贫致富的“绿色通道” 项目实施过程中，生态畜牧业综合开发着力进行养殖小区、规模养殖场和规模养殖大户建设，改善了项目区生态畜牧业的生产条件和生态环境，使项目区变成“小区建设标准化、饲养管理科学化、动物防疫程序化、种草养畜一体化、饲养品种优良化、技术服务网络化、粪便处理无害化”的七化建设标准，为生态畜牧业产业结构调整打下了基础。同时，扶贫开发和生态畜牧业综合开发共同合作推进农民技术培训、市场建设和合作组织建设，整合了资源，避免了重复投入，充分发挥了“四两拨千斤”的效应。通过：两类项目合作，解决了生态畜牧业产前、产中、产后服务问题，打通了农民脱贫致富的“绿色通道”。

3.3 树立了典型，为扶贫开发开辟了新路 近年来，通过项目带动与资金扶持，加大了养殖小区和大户的建设力度，培育出了一大批畜牧渔业领军企业，像黄板乡鑫鑫养殖专业合作社、孟溪镇鑫慧养殖专业合作社、松桃全盛种羊场、大兴万希养殖专业合作社、大兴继梅养殖专业合作社、长坪山林禽业发展有限公司、寨英贵妃养殖专业合作社、盘信镇大鲵养殖示范场、黄板乡散水村大鲵养殖场等一批重点企业和养殖大户，带动了全县生态畜牧业的快速发展，2010年，通过项目带动，有13 125户贫困户户均年增收1万余元，摆脱了贫困。结合新农村建设，切实做好养殖小区规划，引导养殖户采取多户联建、股份制合建、养殖大户单建等多种形式，切实加快规模养殖场和养殖小区建设步伐。按照"抓大户、建小区、带农户"的工作思路，促进了畜牧业的快速健康发展。

3.4 建立长效机制，让贫困户长期受益。松桃健全完善贫困户受益机制；注重把贫困农户融入到项目中，找准贫困农户和脱贫产业项目的利益联结点。一方面，充分发挥龙头企业、能人大户和专业合作经济组织三方带动作用，如黄板乡 “鑫鑫养殖专业合作社+农户”、寨英贵妃养殖专业合作社+农户” 、万希养殖专业合作社+农户”模式。另一方面，主要采取三种方式，确保贫困农户在项目中受益：对自我发展能力较强的贫困户，采取资金到户，统筹扶持，自建自营方式；对没有自建能力的贫困户，由龙头企业、能人大户和合作社牵头实施项目，以奖补资金人股，实行入股分红方式；对贫困农户家中有闲散劳力的，在奖补资金入股分红的同时，签订帮扶协议，进入项目打工，让贫困农户稳定增加工资性收入。

4 几点思考

当前，让困难群体尽快脱贫，共享改革发展成果，走上共同富裕的道路，已成为社会主义新农村建设以及全面建设和谐社会的一项重要任务。生态畜牧业综合开发充分发挥职能作用，引领项目区群众增收脱贫，这是职责所系。那么，生态畜牧业综合开发如何和其他支农项目相结合，以最大限度发挥效益，成为摆在我们面前的重要课题。笔者通过松桃苗族自治县生态畜牧业综合开发项目和扶贫项目有效结合的实践，引发如下思考：

4.1 要尽快改变支农项目分散实施、各自为战的弊端 近年来，国家支持“三农”工作的力度越来越大，资金投放越来越多，但这些项目和资金因为来自不同的部门和机构，缺乏全面统筹，造成资金分散投放和重复建设，甚至有的地方用同一个项目工程套取多类项目的资金，使国家资产流失。国家应加大支农资金统筹力度，避免以上现象的发生，集中资金办大事，好钢用在刀刃上。

4.2 要切实转变资金投放只顾锦上添花、很少雪中送炭的做法 要切实避免支农项目“嫌贫爱富”，一窝蜂“追星”现象，要从群众脱贫大局出发，因地制宜、扎扎实实做项目，只有取得显著成效，才能得到老百姓的认可。

4.3 要加强项目管理，促进规范运作 各类项目有各自的运作模式，但基本要求大多是一致的。只要规范运作，建设质量就有了保证，各类项目就有了合作的基础，就能建设“放心工程”、“德政工程”。在此基础上求同存异，就能有效促进项目建设和合作，产生最大效益。

（2011–01–15）

S811.5

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1007-1733(2011)04-0071-02