浅谈搞好畜产品质量安全体系建设的措施

薛金英 （山东省诸城市畜牧兽医管理局 262200）



浅谈搞好畜产品质量安全体系建设的措施

薛金英 （山东省诸城市畜牧兽医管理局 262200）

民以食为天，食以安为先。随着人民生活水平的不断提高，食用畜产品的消费逐年增多。在肉、蛋、奶等主要畜产品的消费需求不断增长的同时，畜产品质量安全问题就显的尤为突出。诸城市以创建“畜产品质量安全示范市”为抓手，以高质、高效、高端、生态的现代畜牧业为目标，发展低碳畜牧经济，发展高端畜产品加工，建设现代畜牧业强市，确保畜产品质量安全，切实搞好畜产品质量安全体系建设。

1 完善现代畜牧业产业体系

1.1 大力推广标准化生产 要打造的现代畜牧业核心是科学化、本质是市场化、方向是集约化、途径是产业化，产品是无害化。因地制宜发展集约化、规模化、标准化养殖，推广普及生态循环养殖模式，夯实饲料、兽药、种畜禽等畜牧投入品供应基础。目前全市规模化养殖场户9800余处，畜牧业合作经济组织218家，全市标准化基地85%以上由畜牧专业合作组织牵头发展，鼓励养殖户加入养殖专业合作社，实行五个统一，即统一供种、统一饲料、统一疾病防治、统一管理模式、统一收购，保证了品牌品质，提高了产品质量，如本市的菁华蛋鸡养殖专业合作社、得利斯生猪专业合作社，通过统一先进的标准化管理流程，大大提高了养殖户的养殖水平、组织化程度和畜产品质量，提升了品牌形象。畜牧养殖合作社的出现，使组织形式由松散型向紧密型过渡，逐步走向规模化，加强管理，紧抓质量安全，加大培训力度，提高从业人员的技术水平。

1.2 强化饲养场监管 按照《动物防疫条件审核管理办法》对申请建设的标准化养殖场严格审批，验收合格的方可发证。饲养场实行养殖档案、监管台帐制度，建立养殖档案，对饲养的畜禽的免疫、用药、消毒、进出场、无害化处理作详细记录，每个饲养场都有监管兽医，定期对饲养场进行监管，并作好监管台帐的记录。

1.3 抓好重点环节质量控制 要建立起一个高效的畜产品质量安全体系，就应该抓好对畜产品供应链的全面管理，包括生产、加工、运输、和储藏、批发、零售环节等。做到每个环节都有专人负责，使每个环节都能成为保证畜产品安全的一道坚实屏障，形成一个多屏障的质量安全控制体系。要抓好重点环节的质量控制，即生产环节和市场环节，抓好这两个环节的监管力度，生产环节抓生产者教育，标准化生产，产品质量认证，从发展规模经营入手，积极推进畜牧业生产方式转变；从加大标准推广应用力度入手，积极建立畜禽标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖；从加强教育培训入手，积极指导企业和农户合法、合理使用养殖投入品，提高生产者质量安全意识和科学生产水平；从完善制度入手，积极推行养殖企业生产记录、用药记录制度，产地产品检测及准出制度，把好畜产品安全生产关。加大无公害产品产地认定和产品认证的推进力度，推动企业和农户承诺生产和销售的畜产品质量安全，使广大人民群众买得放心、吃得安心。市场环节抓市场准入，监督和指导畜产品生产企业和畜牧经济合作社认真执行法律法规，对其生产的动物及产品作好自检；搞好交易市场监督，建立好购销台帐，严厉打击无证经营、销售私屠乱宰畜禽产品、和未经检疫的肉品上市等违法行为，产品一律有检疫证明才能出售；对重点市场和重点企业开展不定期监督抽查，经检测不合格的产品，依法采取查封扣押、暂停销售、处罚等措施。

2 做好畜产品药物残留监控

2.1 组建疫控中心，搞好疫病防控 抓好动物免疫是畜产品安全的基础，通过兽医体制改革，组建动物疫病预防控制中心，加挂畜牧兽医检测中心，主要负责全市重大动物疫病防控措施、强制免疫计划和重大动物疫病应急预案的制定和组织实施及全市畜禽预防用生物制品的定点供应工作；负责全市动物疫病检测、动物产品、兽药残留监测工作；负责全市重大动物疫病应急物资储备，应急预备队的培训、演练和管理，扑灭重大动物疫情全过程的技术指导工作；负责全市兽药、饲料及饲料添加剂的质量和安全监测工作。每年组织开展猪口蹄疫、猪瘟、蓝耳、禽流感等动物疫病的强制免疫，同时承担疫情监测工作。提高畜产品质量安全信息透明度，及时发布相关检测信息。

2.2 加强实验室建设，加大检测力度 近年来，市畜牧兽医管理局把实验室建设纳入工作重点，加强了实验室基础设施建设、人员队伍建设、规范化管理建设，监测经费上给予充分保障，检测工作正常开展。本市畜牧兽医检测中心是省内仪器设备齐全、检测能力强、检测业务面全的县级检测实验室，已通过省质监局的计量认证，目前已投资了130多万元，来搞好实验室的扩建与完善。

3 强化兽药饲料等畜牧业投入品监管

3.1 设立执法部门，确保监管到位 组建监察所，动物卫生监督所，负责对全市动物及畜禽的饲养、屠宰、加工、运输、市场等环节实施《动物防疫法》情况进行监督检查；负责对全市兽药生产、经营和使用单位或个人实施《兽药管理条例》情况进行监督检查；负责对全市饲料及饲料添加剂生产、经营和使用单位或个人实施《饲料及饲料添加剂管理条例》情况进行监督检查；负责对全市种畜禽和商品畜禽生产、经营和使用单位或个人实施《畜牧法》情况进行监督检查。

3.2 加大执法力度，提升执法能力 养殖投入品包括饲料、饲料添加剂和兽药，是畜产品安全的关键。对畜牧业产地环境、投入品生产和使用、饲养管理、产品加工过程实施全程监控；严格畜产品及其投入品流通环节监管，发现问题严肃处理；加强生鲜乳质量监管；严格落实兽药生产企业GMP管理制度，GMP认证，严格规范养殖环节用药行为；加强饲料生产企业监管；实施市场准入制，对兽药饲料企业产品登记备案，以优质产品保证畜产品安全；开展行政执法年，加强兽药饲料市场集中整治和监管，严厉打击违法行为，切实保障畜产品质量安全；对兽药饲料生产经营人员加强教育培训，举办标准化培训班。

强化对养殖环节监管；严格畜禽及其产品检疫，未经检疫或检疫不合格的不准上市交易；严格动物防疫条件审核，加强产地检疫和驻场检疫管理，确保动物检疫监督扎实有效；加强畜产品药物残留监控，加强执法队伍建设，加强执法能力建设，加强执法人员培训，优化执法设施，全面加强综合执法，确保种畜禽、兽药及饲料投入品质量安全，确保动物卫生安全，确保畜产品优质、安全，无质量安全事故发生。加强检疫监督人员的理论培训和实践培训，提高卫生监督人员的业务水平和综合素质。

4 实行乡镇畜牧兽医管理体制，完善执法机构

设立13处畜牧兽医管理站，全市共有1402名村级防疫员和统一招考的216名社区防疫员来具体实施动物强制免疫。为13处乡镇街道都配备了2~3名执法人员，配备了执法车辆和服装，对全市动物畜禽的饲养、加工、生产、经营和使用单位或个人实施相关法律法规的情况进行监督检查。加强乡镇执法人员的理论培训和业务培训，提高执法水平。

5 加大财税扶持力度

建立稳定的重大动物疫病防控经费投入保障机制，将强制免疫疫苗经费、防控经费、检测经费、应急储备经费、动物防疫基础设施建设经费按上级规定比例列入财政预算，及时足额拨付到位，落实防疫员补贴，生猪补贴等。

6 落实责任追究制度

落实属地化管理和分级负责原则，设立岗位责任制，实行责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，层层签订责任书。

7 完善畜产品质量安全保障体系

7.1 群防群控 加强动物疫病防控体系建设，实行重大动物疫病联防联控。强化市、县、乡、村四级重大动物疫病防控责任体系建设，严格落实责任制和责任追究制，建立畜牧与相关部门、单位信息沟通、联防联控追究制。

7.2 防检到位 加强动物防疫、检疫和监督基础设施建设，为重大动物疫病防控提供必要的条件，切实抓好重大动物疫病强制免疫，密度100%，切实搞好动物及动物产品检疫，检疫率100%。

7.3 产品可追溯 加强畜产品质量可追溯体系建设，强化质量安全监管技术支撑。畜产品质量安全可追溯体系是强化畜产品经营者质量安全职责、提升畜产品质量安全水平的有效途径。可追溯体系建设即从生产地到销售地每个环节可相互追查，提高了全市动物防疫检疫的效率和质量，实现了动物防疫检疫信息化管理，有利于动物源性食品从出生、饲养到进入消费环节的全程实时监管，有利于迅速防控动物疫病，及时追溯疫源，切实保障畜产品质量和食品安全。

7.4 转方式，调结构 大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，积极开展畜产品牌认证，提升畜牧业发展档次。大力发展生态畜牧业，继续推广“自然养猪法”等生态养殖新技术。

7.5 信息化服务 进一步加强动物疫情预警预报信息平台建设，本单位是国家动物疫情测报站，下设四个动物疫情测报点，确保及时监控。对疫病流行、畜产品质量安全事故预警预报，强化客观管理和风险控制。完善畜牧业信息化服务体系，建立养殖、加工、市场、服务、监管相融合的畜牧信息化系统。

7.6 媒体宣传 加强舆论宣传力度，充分利用电视、报刊等媒体，大力宣传畜牧法律法规及畜产品专项整治取得的成效和典型经验，及时曝光典型案例，营造了良好的社会舆论氛围，为执法工作打下了良好基础。

总之，近年来发生的一次次安全事故，在警示着人们畜产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康，关系到社会的协调发展，关系到构建社会主义和谐社会。畜产品质量安全监管工作任重而道远，提高全市畜产品质量水平也是一项长期、艰巨而复杂的工程，一定要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为切入点，增强做好畜产品质量安全工作的责任感和紧迫感，解决好畜产品质量安全工作中遇到的种种问题和困难，进一步构建畜产品质量安全保障体系，切实搞好畜产品质量安全体系建设。

（2011–02–10）

S851.34

C

1007-1733(2011)04-0044-03