长兴县经济转型升级存在的问题与对策*

钱 杨 扬

(上海师范大学 金融学院, 上海 徐汇 200234 )

长兴经济的转型升级是从长兴经济社会发展实际出发作出的必然选择,是实现资源优化配置的必然要求，是经济社会可持续发展的必然选择。其特点是以改革创新为根本动力，以优化产业结构为重点，统筹城乡区域发展，强化政府引导和市场调节，形成有利于转变经济发展方式的体制机制。

2009年以来，金融海啸的影响不断深入，美元汇率不断下跌，对中国实体经济尤其是外贸出口的冲击十分巨大。长兴县经济发展面临着前所未有的考验，新一轮的“洗牌”仍在继续，企业的产业升级和转型迫在眉睫。因此，在转型升级的发展环境中出现了许多新问题、新矛盾，部分企业还出现生产经营困难，这些都是转型升级过程中必然出现的现象。这些问题中，既有企业自身经营管理模式中存在的不足，也有企业外部环境的限制，所有这些都直接影响到长兴经济的健康发展。当前，在国际金融危机没有完全消除，对实体经济的影响没有完全消除，对经济发展的影响也没有彻底更除的情形下，长兴经济发展面临的挑战十分严峻，长兴经济转型升级任重道远。

一、长兴县2009年经济社会发展概况

2009年长兴县实现地区生产总值242.32亿元，同比增长11 %，其中第一产业增加值22.17亿元，同比增长3.7 %；第二产业增加值135.22亿元，同比增长10 %；第三产业增加值84.92亿元，同比增长14.3 %。第一、第二和第三产业比重由2008年的9.0∶57.1∶33.9变为9.2∶55.8∶35.0。完成财政总收入33.89亿元，同比增长10 %，其中地方财政收入18.5亿元，增长13.3 %；规模工业产值454亿元，增长12.6 %；全社会固定资产投资157.6亿元，增长21.3 %；社会消费品零售总额91.2亿元，增长16 %。完成合同外资3.7亿美元，实到外资1.7亿美元、县外内资43.6亿元，进出口总额6.1亿美元，其中自营出口5.7亿美元*李百英，关于长兴县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告，长兴县十四届人大四次会议文件，2010年3月9日，第3页。。一年来，坚持把保增长作为首要任务，加大有效投入，扩大国内外市场，优化资源配置，强化政府服务，经济运行下滑趋势得到有效遏制，并实现一定幅度增长。但是，在看到成绩的同时，长兴经济还存在着以下不足之处：一是未能圆满完成全年目标任务，其中规模工业产值只完成年度目标的94.8 %，进出口总额、自营出口两项指标负增长；二是加快发展的基础还不牢固，经济发展的质量和结构性矛盾依然存在，企业的创新能力有待提高、管理手段有待更新，调结构、促转型仍是今后工作的重中之重*章根明,政府工作报告,长兴县十四届人大四次会议文件，2010年3月9日，第5页。。

二、长兴经济转型升级中存在的主要问题

近年来，由于受全球金融危机及国内建设用地控制、节能减排、人民币升值和劳动用工成本上升等制约因素的影响，长兴县经济发展遇到了新的“瓶颈”，加快经济转型升级的重要性和紧迫性日益凸显出来。根据长兴县发改委和长兴县外经贸局对全县中小企业抽样调查显示，笔者认为制约长兴经济转型升级主要存在着以下五大问题。

(一)部分企业订单压力凸显，出现产能过剩

在外需下降，内需不足的情况下，部分企业由于订单减少，出现产能过剩，同时客户对于供货价格和付款周期更加敏感。在订单减少的情况下，如何保持企业的持续发展，是当前最重要的问题。企业订单的压力不只是订单的减少，另外付款周期的延长，客户对价格敏感性的提高，还有同行之间更为激烈的竞争，都让企业越来越感受到争取订单的压力。另外，在金融危机对实体经济的影响还没有见底的情况下，消费者信心指数持续下降，不利于实体经济的复苏。因此，在一段时间内订单压力还会伴随企业长期存在。

(二)受大宗原材料价格大幅波动影响，企业库存风险增加

价格大幅波动导致企业承担巨大的库存风险，甚至威胁到企业的生存。当前，原材料价格的反复大幅波动，已对企业的经营产生了较大影响。这种影响表现在原材料价格的大幅波动往往会变成企业高成本库存，而持续高成本库存会急剧增加企业的经营风险，甚至成为企业倒闭的导火索。在调查中发现有多家企业因原材料价格波动而影响其经营业绩，甚至导致较大亏损。

(三)受中小企业信贷资信等因素影响，资金紧张依然存在

2009年初以来，尽管省、市、县党委、政府已出台多项政策，包括放宽贷款条件，增加贷款数量等举措，但市场销售渠道不畅，融资渠道有限，库存压力增大，资金周转困难等问题依然存在。目前，长兴县企业所面临的资金紧张问题，在外销、高新技术、房地产等这样的资金密集型企业表现的尤为突出。从调查情况来看，导致资金紧张的原因有很多，如下游经销商占用大量的流动资金、第三方债务、自有资金量不足等，都是重要的原因。

(四)受劳动合同法等影响，企业用工成本出现较大幅度上升

新劳动合同法的颁布实施，使许多企业，尤其是劳动密集型企业在短期内的用工成本出现较大幅度上升，致使原本在国际市场上具有的低成本竞争优势逐渐丧失。同时，不少企业面临着人力资源结构性短缺和成本上升的双重压力。

(五)受研发投入不足与创新能力不强等因素影响，节能环保负担加重

产品创新、全球性环保意识的增强，为企业的可持续发展提出了新的更高的要求。作为蓄电池生产强县，许多企业正越来越强烈地感受到环保、节能责任的加重。虽然政府有一些政策鼓励措施，但许多老总认为，节能环保是把双刃剑，加大产品研发投入在短期内会增加企业费用支出，而从长期来看，是企业可持续发展的必由之路。

三、长兴经济实现转型升级的对策

经济危机对长兴县的影响十分深远，但是危机也孕育着“四大机遇”[1]：一是世界经济走低，为长兴县企业引进先进技术、装备和专业人才提供了机遇；二是大宗商品价格回落，为企业改善经营条件、减轻成本压力提供了机遇；三是国家扩大内需政策、适度宽松货币政策、增值税转型政策和十大产业振业规划，为长兴县企业保市场、保增长提供了机遇；四是金融危机在导致外需大量减少的同时，客观上也形成了淘汰落后产能强大的“倒逼机制”，为长兴经济转型升级提供了动力。2009年10月，胡锦涛总书记在山东调研时多次强调，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。联系长兴县实际，如何进一步解放思想，化危为机，加快推进长兴经济转型升级是必须破解的难题。

(一)积极融入长三角，大力推动长兴经济协调发展

当前，长三角区域经济多层次、多形式、宽领域合作逐步展开，跨区域的经济融合方兴未艾，园区整合浪潮迭起，特色产业链型经济初具规模，部门合作初露端倪，制度效应蓄势待发。然而，资源的配置不尽合理，工业基础设施存在重复建设，部分产业恶性竞争。长兴是上海经济区的交通枢纽，雄踞江苏、浙江、安徽三省结合部，故有“三省通衢”之称。如何融入长三角区域经济，推动长兴经济协调发展是经济转型升级的首要问题。就某种意义而言，接轨大上海，根据县域经济发展的特点，寻求产业互补发展的契机是促进长兴经济转型升级的必然选择。

(二)突出创新、低碳，引领经济转型升级

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展”。长兴县认真贯彻落实党的十七大报告精神，坚持走新型工业化道路，通过培育提升和整治淘汰并重，抓自主创新引领产业转型，抓节能减排倒逼产业转型升级，产业规模不断壮大，行业结构加速优化。

1.抓自主创新引领产业转型 世界科技发展的实践证明：一个国家和地区只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的市场竞争中把握先机、赢得快速发展。真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。抓自主创新引领产业转型，这是长兴县一个成功的经验。长兴县以创新平台建设和实施产学研项目为切入点，深入推进企业技术创新，提升企业竞争能力。县政府加快推进科技创业园、高新技术产业园建设，相继与浙江大学合作共建“浙江大学国家大学科技园(长三角)”和“农业科学试验站与农业科技示范园区”。与“清华大学长三角研究院”共同成立了“长兴粉体与新材料工程技术中心”。并积极开拓与国内外先进地区科技合作新路子。通过培育技术创新、制度创新、结构创新等途径，重点扶持一批成长性好的高新技术企业做大做强，通过本地区产业转型升级来迅速提升企业行业产品的技术层次，提高核心竞争力。

同时，继续加强企业家培训，切实强化企业创新主体意识，引导企业加大创新投入，强化企业技术中心建设和作用发挥，加大新产品开发力度。鼔励企业釆用技术入股、期权股权等多种分配方式，激发各种力量参与企业创新。大力实施品牌战略，培育引进一批创新型企业，着力创建一批省级以上的商标与品牌，切实运作好行业标准制定权，努力打造区域特色产业品牌。

2.抓低碳、绿色、循环经济，推动产业转型升级 低碳生活、绿色产业、循环经济，这是经济社会发展的大趋势。为此，长兴县努力加强节能减排，大力发展低碳经济。县政府认识到节能减排不仅是紧迫任务，对转型升级而言是一种倒逼机制。并对全县企业高新技术和节能环保产品进行全面调研，采用项目联审，实施节能减排指标化管理，有效控制新上高能耗、高污染项目。另一方面以“清水入湖行动”、强制性清洁生产审核、绿色企业创建为抓手，加强企业节能减排监察，加快推进一批余热发电、污水处理、中水回用、集中供热等节能减排项目建设，引导其设备提档升级。另一方面，围绕打造长三角绿色高效农产品主产区的目标，继续加大土地流转力度，大力发展设施农业、生态农业、观光休闲农业，新建成一批亩产效益超5 000元的示范基地。按照建设长三角先进制造业重要集聚区的要求，围绕新能源、机械汽配、电子电器、现代纺织、新型材料、生物医药、农产品加工、现代服务业等发展重点，强化以“亩产论英雄”的理念，坚持选商引资和激活民资并重，提高项目投资强度和质量，以低碳、绿色优质产业增量促进和带动产业结构大调整。

(三)积极营造环境，大力培育、促进和提升长兴产业集群的形成和发展

进一步发挥长兴县蓄电池产业集群作为“中国产业集群品牌50强”的品牌优势，带动其它产业集群发展。在产业集群的发展过程中，首先要明确产业集群发展导向是培育、促进和提升长兴产业集群的形成和发展的先决条件，制定完善重点产业集群发展的规划、扶持政策、推进措施和工作机制，在技术创新、融资担保、土地供应、市场开拓、人才引进等方面予以倾斜，积极引导各类资源要素向优势产业集聚。其次，培育产业主导企业，引导行业龙头企业以技术、资本、品牌等为纽带，将关联配套的中小企业纳入其产业链；鼓励“强强联合”，实现大企业之间的优势互补，优化资源配置，快速提升企业规模实力。再次，加快完善产业链是产业集聚发展、推动块状经济转型升级的重要载体。应当通过积极的政策引导，引进、扶持上下关联的企业形成产业集群，重点扶持行业龙头企业加强核心产品研发和生产，强化产业链上下游的延伸和整合，全面提升专业化分工协作体系。

(四)及时转变观念，主动营造适合转型升级需要的政策、制度、服务环境

实现经济转型升级，首先要强化创新战略，完善创新环境，集聚创新资源，激励创新主体，培育一批善于学习模仿和创新，有自主知识产权，能构筑技术优势，善于树立品牌、争创名牌，控制把握市场的“创新型企业”，促进长兴产业通过产品升级、工艺升级，以及功能升级，不断提升在全球产业链和全球分工体系中的地位。因此，政府要抓好创新平台建设，加快推进区域创新体系建设，推进产业布局创新、政府服务创新。要通过积极运用财政手段加大对企业的支持力度，用好各类财政专项资金，加大对工业转型升级的扶持力度，对重点建设企业、高新科技企业给予税收等政策优惠。各政府职能部门要相互配合，实实在在为企业办事，突出服务意识，在办证办事、政策适用和信息渠道等多方面优先考虑。企业要全方位地推进技术创新、管理创新、运营方式创新、产权结构创新、企业文化创新等。

例如：长兴县人民政府充分发挥政策导向作用，2009年先后出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》、《关于加快传统优势产业转型升级的若干意见》、《关于农业等七大特色产业扶持政策》、《关于加快服务业发展的若干意见》等多项政策措施，深入开展“百个项目促转型”、“千企升级大投入”等专项行动，鼓励和引导经营者积极转变观念、加快转型升级步伐，生产要素进一步向现代产业集聚。

(五)扎实推进生态建设，科学实现产业转型升级

“加快建设山水园林型现代化新兴城市、实现全面小康社会”是长兴经济社会发展的奋斗目标。要实现这个目标，不仅要加快经济的转型升级，而且还要实施环境保护。环境保护功在当代、利在千秋，环境整治使命光荣、任务艰巨，要矢志不渝、持之以恒地推进生态建设。

一是高标准制订创建中国生态文明示范县战略建构实施方案，深化生态县乡(镇)村三级联创和绿色细胞创建；坚持实效为上原则，扎实开展城乡绿化工作，着力构筑环太湖沿岸生态保护屏障。

二是坚持科学整治、依法整治、综合整治的原则，认真落实“811”环境保护新三年行动方案，深入推进生态环境综合整治“十三项工程”和“清水入湖”运动，加强环境保护力度，严厉打击环境违法行为。

三是加快完善节能减排激励机制，强化企业节能减排主体责任，全面推进节能标准化和计量体系建设。严格执行环境影响评价制度，严把项目准入关，严控审批高耗能、高污染项目。进一步加强企业用能评估和排污在线监测，抓好重点耗能排污企业监督管理和节能减排改造，鼓励和扶持企业发展低碳经济和循环经济。

经济转型升级就是在实现经济转型的基础上，实现经济发展模式的升级，简单讲就是由当前的粗放型经济向集约型经济转变，发展经济的方式由低效而粗放的形式向集约而高效的方式转变[1]。这也是实现科学发展，统筹经济与社会，人与自然，城乡和区域及国内发展与对外开放所必需的。“加快转变经济发展方式，推动经济转型升级”，就必须大力组织实施“双百双推”、“百企超亿”、“131龙头创建计划”等活动，以改革开放自主创新为动力，调结构促发展，扎实开展“产业集群发展冲刺年”、“大项目引进推进拼搏年”和“效能建设提速年”活动，全面推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。

参考文献：

[1] 白贵才.经济转型升级机遇与挑战[EB/OL].http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2009/3/11/164006.html，2009-03-11.