培养湖州新农村“专业农民”的对策*

郑宁国,许伟达,王柱国

(湖州职业技术学院, 浙江 湖州 313000)

没有农民整体素质的提高和自主发展能力的增强，就不可能实现农村经济社会的全面进步。只有培养造就高素质的新型农民，把农村巨大的人口资源转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能促进传统农业向现代农业转变，完成建设新农村的各项任务。回首“十一五”，我们实施的新农村建设“湖州模式”，为湖州市新农村建设的科技创新、产业发展、村镇规划建设、基础设施建设、生态环境建设等方面培养了大批的“三农”人才。[1]这为贯彻落实中共中央国务院《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》“以用为本”的精神打下了坚实的基础。“十一五”期间，湖州累计完成255个示范村建设、1 198个整治村提升和28个小城镇环境综合整治，在全省“千村示范、万村整治”工程考核中位列所有设区市首位。湖州农村居民人均纯收入从2005年的7 288元上升到2009年的11 745元，城乡居民收入差距从2005年的2.11∶1缩小到2009年的1.98∶1，这个比例在全国走在了前列。如何在“十二五”期间保持湖州新农村建设的示范优势，笔者认为，我们应该继续坚持高效生态农业的发展方向，坚持依靠科技进步，坚持发展现代农业生产经营组织，坚持依靠市场机制，坚持依法管理与指导服务并重。同时，笔者也认为利用湖州广播电视大学·湖州农民学院“学历+技能”型的农民大学生培养模式，加强农业技术培训，培养高素质“专业农民”非常重要。目前，在湖州地区实行农业转型升级，开展建设美丽乡村活动的关键时候，湖州新农民更要学习新知识，注入新元素，这样才能有所突破，才能发家致富。湖州市吴兴区举办的种植业、养殖业方面的技术类培训，使农村剩余劳动力成为“专业农民”，为吴兴区农业生产发展和村民增收致富作出了一定的贡献。

一、湖州地区农村专业人才培养中存在的问题

笔者在湖州市吴兴区等地的调查中发现，农村专业人才培养工作中存在一些问题，主要表现在：

(一)农民的理念问题

1.中老年农民的思想观念落后，亟需引导转变 部分湖州中老年农民小富即安、知足常乐的小农意识比较严重。近年来，湖州在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度，建立新型农村合作医疗，完善了覆盖城乡居民的社会养老保险制度，全市60周岁以上无养老保障的城乡居民已全部参加城乡居民社会养老保险，并积极推进45至60岁居民的参保工作。有了这些保障，广大农民没有了后顾之忧。加之，湖州市吴兴区的乡村比较富裕，部分农民受传统观念影响，还存在守着田园图安稳的想法，没有创新思想，更缺乏争当“专业农民”的创业精神。

2.青年农民好高骛远 湖州80后和90后的青年农民好高骛远的心理比较突出。他们中的大多数虽然不满足于现状，对“农业专业户”的规模经济和效益很向往，但不愿意从艰苦的基本农活干起，大部分青年农民脏活累活不愿干，精细农活又干不了。

(二)农民的综合素质问题

1.部分农民的文化程度不够高 湖州市乡村人口约150万，有高中及以上学历的仅7.1万人，小学文化程度的有75万人，未上学和未进扫盲班的有17.05万人。随着农村劳动力的转移，真正在家种田务农的，主要是一些年老的农民和部分妇女。这部分人员文化层次普遍较低，种田种地基本上靠天、靠经验，不愿意、也不会科技种田，与“专业农民”差距远。

2.农民中掌握劳动技能的人员少 绝大多数剩余劳动力除能够单纯从事体力劳动外无一技之长，缺乏必要的专业农业知识，也没有外出务工的技术技能，既不能进行“农业专业户”创业，也不能满足用人单位的专业技术需求。[2](P48)

(三)农村人才培养的组织指导和服务力度问题

市民与农民身份差别的背后是就业、医疗、教育、社保等方面的巨大差别。享受与城里人一样的待遇，过上像城里人一样的生活，一直是农民多年来的梦想。湖州市吴兴区农村劳动力培训升级和就业时，曾存在工资待遇、劳动保障、技能培训等基本权益得不到保障的现象，使农民的切身利益受到侵害。调查中我们了解到，许多大农场宁愿高价招工，也不愿通过培训来获得农业技术工人。特别是现在的80后、90后，跳槽现象非常普遍。很多农场招来的工人，不到两个月就有一半的人跳槽。多数农民工都抱着非常现实的想法，那就是如果农场发放工资不及时，就坚决离开。这给用人单位造成了很大的损失。因此，政府加强对农村人才培养的组织指导和服务是非常重要的。

二、加强农业技术培训，培养“专业农民”的对策

湖州市乡村人口150万，占全市人口的56%，因此统筹人的发展的重点在农村，在农民。湖州市基层政府要以“专业农民”培养为抓手，促进农民素质的全面提升，推进湖州农业主导产业的快速发展，以取得美丽乡村建设活动的丰硕成果。“专业农民”指的是以农为主，具有发展潜力，有一定生产规模的农民。下面是笔者对加强农业技术培训，培养高素质“专业农民”的几点建议：

(一)政府统筹协调，学校加强管理，发挥系统功能

为确保“专业农民”实用技术培训的实施，政府要逐步形成统筹协调的领导体制，分工负责，还要形成相互协作的工作推进机制。坚持依法管理与指导服务并重。建立政府分管领导负总责，农业部门分工负责，技术专家提供技术支撑，相关部门和农产品行业协会共同参与的工作协调机制，统筹规划与研究主导产业的发展目标、重点区域的布局等问题。针对存在的问题，采取相应的工作措施。成人学校和专业农业合作组织等要明确分工，负责到人，以比较完善的组织培训网络，确保各项培训任务逐一落实。

(二)精心组织实施，落实培养方案

要深化实施“农村劳动力素质培训工程”，采取灵活多样的培训方式。围绕市场需求，积极开展定向培训、订单培训和校校联合、校社联合培训，进一步优化“培训项目分级化管理、区级项目公开化竞标”的管理模式。要突出培训的针对性和实用性，着力提高农民的择业竞争能力。为确保“专业农民”实用技术培训的顺利实施，必须按照实施方案和培训计划抓落实，严格标准，规范运作。

1.围绕湖州农业主导产业发展，确定“专业农民”方向 根据浙江省政府《关于加快发展农业主导产业，推进现代农业建设的若干意见》的精神, 湖州要把发展农业主导产业作为今后一个时期发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要抓手。要增加财政投入，整合引导农业综合开发、农业科技研究与推广、农民培训等方面的扶持政策向主导产业倾斜。为确保“专业农民”实用技术培训项目的实施，必须按照“相对集中，点面结合，择优推荐，公平合理”的原则，对有一定文化基础，有一定生产规模，有一定专业基础，能起到带头作用的本地农民，采取自愿报名，村委推荐，镇级选定相结合的方式，建立“专业农民”信息档案。“专业农民”以种植大户、养殖大户、专业合作社、农业基地和农场生产骨干为主体。

2.通过农业产业化和组织化水平提升行动，培养“专业农民” 在“十二五”期间，要通过农业产业化和组织化水平提升行动，落实支持农业产业化经营的各项政策，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的“专业户”，创立一批具有较强市场竞争力的湖州农业名牌产品，引导优势企业向优势区域集聚，拓展和优化农业产业链。要鼓励和引导龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式，与农民确立稳定的产销关系。要按照产业化经营的思路，大力推动农产品加工技术创新和质量安全水平提高。要把农产品加工业发展成农业增效的支柱产业。[3](P100)通过完善法规、项目带动、示范推广，促进农民专业合作经济组织的稳步发展。例如，专业农民通过培训掌握了专业知识后，应将所学知识和技能通过分发技术资料或利用示范等形式传授给周边农民，力争起到学一人，带一片，富一方的示范作用。

3.围绕培训目标，制定培训项目，加强技术培训 应围绕培训目标，制定培训方案，实施“专业农民”培训项目。在培训管理过程中，应注意把好以下几个关：(1)严把培训质量关。一般集中培训不少于60学时，入户指导不少于5次。(2)严把教师关。各培训机构应根据主导产业，选择工作能力强，理论水平高，实践经验丰富的专业人员作为培训指导老师。(3)严把讲课内容关。紧贴“科学、生态、高效”的目标，根据生产实际提出培训要求、知识要求和技能要求，基本上采取多媒体形式上课，部分采用远程教育。(4)严把科技入户指导关。采取多种形式的指导方式，比如到农户田间一对一指导，组织学员到外镇、外区参观考察，到基地看现场、看示范等，并让学员结合自身情况提出问题，由科技人员现场答疑。

上述项目的培训实施过程，也为农业科技人员的成长成才提供了广阔的舞台。农业部门应该充分发挥年轻科技人员的作用，为使他们既能胜任培训任务，确保培训质量，又能达到自我锻炼的目的，在每次培训、指导前，应由主讲教师对年轻科技人员进行培训。年轻科技人员通过全过程的培训和入户指导，不仅帮助农民增长了知识，同时又锻炼了自己。年轻科技人员的理论知识、实践技能及组织协调能力可以得到全方位的提高。

(三)定期组织交流、推广，加强动态管理

(1)建立主导产业技术推广专家组制度，全面推行科技推广人员直接到户、良种良法直接到田(地、塘)、技术要领直接到人的科技入户推广新模式。[4](P205)(2)定期召开项目推进社会交流会，协调解决教学管理方面的具体问题。不断总结经验，沟通信息，及时掌握落实项目的进展情况。(3)充分发挥科技示范户的作用。在主导产业重点区域内的各个村，要选择种养水平较高的农户作为科技示范户，落实农技人员联系指导。通过科技示范户的带动，促进先进适用农业技术推广，提高科技到位率。例如，近几年来，湖州淡水养殖业的发展势头越来越好，主要是因为引进了新的养殖技术(鱼虾混养技术)。以前鱼塘只是单一地养鱼或是养虾。单一养虾由于虾苗退化严重，抗病能力降低，发病率会越来越高。虾一旦发病就不可救治，这会给养殖户造成严重的经济亏损。先进的鱼虾混养技术避免用过多杀虫或消毒药物，减轻了水体污染，对养殖户来说减少了用消毒药物的成本，也就减少了不必要的经济损失。(4)加强动态管理，实现管理手段现代化。应该为培训学校添置远程教育设备，购置电脑等现代化设施，充分利用信息交流平台，对培训项目进展、获证情况等实行信息化管理，并方便农民上网了解培训机构的培训项目、培训内容和开班时间等信息。

近年来，一个个“村村优美、家家富裕、人人幸福、处处和谐”的美丽乡村正在湖州英姿初展。但要加快湖州美丽乡村建设，力争到2015年全市60%以上的村成为美丽乡村，还需要大量的“新三农”人才----“专业农民”的有力支撑。政府应该积极支持农业大中专毕业生从事农业生产经营活动，并按照“专业农民”的要求进行培养。要把种养大户、农村专业合作社经营人员作为培训的重点对象，要有计划地开展生产技能和经营能力培训。选拔一批年轻的农村实用人才到湖州农民学院等院校学习，以提高其理论水平和实际操作能力。

参考文献：

[1] 中共中央，国务院.国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://xcb.tjtc.edu.cn,2010-06-06.

[2] 朱立丽,张云贵.农民素质与可持续发展[J].科技成果纵横,2007,(1).

[3] 徐家琦.中国农村新型合作经济组织研究与实践[M].北京：中国大地出版社,2007.

[4] 瞿振元,李小云,王秀清.中国社会主义新农村建设研究[M].北京：社会科学文献出版社,2006.