中小企业公共服务平台研究述评及其引申

梁春梅 肖卫东

(山东师范大学管理与经济学院，山东济南 250014)

中小企业公共服务平台研究述评及其引申

梁春梅 肖卫东

(山东师范大学管理与经济学院，山东济南 250014)

中小企业公共服务平台的建设和发展，是国家促进中小企业发展政策和大力发展生产性服务业的重要举措，是形成社会化、市场化、专业化的中小企业公共服务体系和长效机制的重要路径。本文梳理和综述了近年来关于中小企业公共服务平台功能、类型和模式、运行机制、服务内容等相关文献的研究，并着眼于转变经济发展方式和国家、区域创新系统建设的需要，指出了现有文献研究存在的一些缺陷和不足，并对未来研究提出了一些展望。

中小企业;公共服务平台;产业集群;创新

一、中小企业公共服务平台政策与发展现状

发达国家的成功实践经验表明，由于创新尤其是技术创新对于中小企业成长发展的重要性，各国及其地方政府都把设立面向中小企业可持续发展的公共服务平台作为有效启动企业创新活动、增强企业自主创新能力、促进产业升级和区域经济发展的重要路径。例如，意大利的“真实服务中心”，德国的“弗朗霍夫应用研究促进协会”，日本的“中小企业综合事业团”等等。在我国许多地方，政府也纷纷引导创建公共科技创新或服务平台，为中小企业关键技术或共性技术的研发提供支持和各类配套服务。①陈乃醒、傅贤治:《中国中小企业发展报告(2006—2007)》，中国经济出版社2007年版。一项调查研究显示，有81．4%的农村中小企业认为有必要建立公共科技服务平台。②张晓敏、姜长云:《农村中小企业对科技服务体系的评价与需求》，《中国科技论坛》2010年第4期，第119－125页。

目前，我国政府已把建立和发展中小企业公共服务平台作为国家战略，并视其为重要的战略性资源投入、国家自主创新战略和提高国家竞争力的重要内容。2006年，在《中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》中明确提出要加强科技创新服务平台建设，并引导和鼓励在中小企业产业集群创设专业化的产业技术创新中心和生产力促进中心，逐步推进“以企业为主体，市场为导向，产学研结合”的技术创新体系建设。2009年《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》中将“建立和完善技术创新服务平台”作为科技支撑引领中小企业和经济发展的重要举措。2009年6月，科技部、财政部等六部门共同启动实施“国家技术创新工程”，其中“技术创新服务平台建设”被列为实施国家技术创新工程的三大载体之一。2010年4月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、环境保护部、国家质监总局等7部门联合印发《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，这是国家首次以“专门文件”阐述中小企业公共服务平台建设的重大意义，并界定了其内涵，提出了其建设的原则和目标以及保障措施等内容。

在全国几千个农村中小企业产业集群(有些学者称为专业镇)中，至少有50%以上的产业集群建立了各种形式的公共服务平台或者科技创新服务平台。③王宣喻:《集群创新能力提升与政府的作用——对〈集群企业技术创新能力的形成机制研究〉一文的评论》，载张曙光主编:《中国制度变迁的案例研究(第六卷)》，中国财经经济出版社2008年版，第539－541页。在浙江省，据初步统计(浙江省中小企业局，2009)，已建立各类中小企业公共创新服务平台539个(包括依托产业集群的农村中小企业公共创新服务平台)。在广东省，自2000年各级地方政府实施专业镇技术创新服务平台建设计划以来，截至2009年底，在309个专业镇中已有65%以上的专业镇建立了公共服务平台，专业镇共建技术创新服务平台196个，拥有科技服务机构1229个，为13386家企业提供技术服务。①引自《加快推动专业镇创新发展——访广东省省长黄华华》，《经济日报》2010年12月27日，第3版。

可见，中小企业公共服务平台的设立和建设是转变企业经济发展方式、优化资源配置、提升企业自主创新能力和转变政府职能的有效途径和重要措施，也是国家和各地政府大力发展生产性服务业的重要内容。因而，公共服务平台这种集群创新机制也就成为了许多研究者的关注焦点和研究重点。目前，国内外学者在公共服务平台方面的相关研究主要集中在公共创新服务平台的作用、建设的原则和方法、运行机制的初步探讨、平台体系建设的主要内容、平台成长和发展的政策选择和措施等几个方面。

二、中小企业公共服务平台的相关文献研究

(一)中小企业公共服务平台的功能和作用研究

公共服务平台在各个国家提法不一，但都将其作为国家创新体系和区域创新体系中的重要组成部分来研究。公共服务平台作为一种中介服务组织，在各创新主体之间具有重要的桥梁作用。尤其是公共科技创新平台，以市场机制为纽带，把企业和科研院所校联结在一起，具有技术研发、技术转移和产业化、资源共享、孵化企业等功能，是培育高科技企业、发展高新技术产业的载体，对科技与经济的紧密结合具有很强的促进作用。②蒋泰维:《建设公共创新服务平台:浙江的成功经验》，《浙江经济》2009年第16期，第14－15页。同时，公共创新服务平台是国家创新体系建设的重要内容。③吴永忠:《科技创新趋势与国家科技基础条件平台的建设》，《自然辩证法研究》2004年第9期，第73－76页。当前，中小企业公共服务平台已成为产业集群改造和产业转型发展的新引擎，建设和发展公共服务平台的需求和迫切性在迅速增强，④姜长云:《面向产业集群加快生产性服务业发展——以浙江为例》，《广东商学院学报》2009年第5期，第42－47页。具有提升区域创新能力的重要作用。⑤张 利华、陈钢、李颖明等:《面向区域发展的区域创新服务平台构建研究——以浙江省绍兴县区域创新服务平台为例》，《科学管理研究》2007年第5期，第51－54页。对此，周明生、王辉龙分析了公共服务平台等生产性服务业作为镶嵌于产业集群创新系统的一个部分，对产业集群创新的润滑和支撑作用。⑥周明生、王辉龙:《浅论生产性服务业对产业集群创新的作用机理》，《南方经济》2005年第10期，第68－70页。王珺，岳芳敏以广东省佛山市南海区西憔纺织专业镇为案例，考察了技术服务组织对产业集群企业技术创新能力形成的重要作用和企业如何模仿走向创新的过程。⑦王珺、岳芳敏:《技术服务组织与集群企业技术能力的形成——以南海西樵纺织产业集群为例》，《管理世界》2009年第6期，第72－81页。面向产业集群加强公共服务平台建设，把公共服务平台建设和发展与中小企业集群化发展紧密结合起来，是增强创新绩效和改善中小企业经营绩效的重要路径。⑧杜 志雄、肖卫东:《国际金融危机背景下农村中小企业经营绩效及其影响因素分析——基于对三个县农村中小企业的问卷调查数据》，《中国农村观察》2010年第2期，第2－15页。进一步的深入研究表明，公共服务平台不仅是产业创新平台，还是实现区域协调发展和快速转型的战略选择，它将创新要素集成并引起产业变革，将会导致创新成果外溢以及产业化的系统性形态，进而催生先导产业集群并进而贡献于区域经济发展。⑨许正中、高常水:《产业创新平台与先导产业集群:一种区域协调发展模式》，《经济体制改革》2010年第4期，第136－140页。

(二)中小企业公共服务平台建设的类型和模式研究

由于学者们研究角度和着眼点的不同，并且考虑地区差异因素，不同地区建设和发展的中小企业公共服务平台的运行模式有所不同。从组织性质来看，公共服务平台主要有“虚拟组织”和“实体组织”两种运行模式;⑩俞志华、戚钜岳、王桂良:《对我省公共科技创新平建设的若干思考》，《今日科技》2006年第4期，第6－7页。从组织的服务对象或者范围来看，公共服务平台有公共科技基础条件平台、行业公共服务平台和区域公共服务平台三种发展模式(蒋泰维，2009);其中，区域公共服务平台有三种典型的运行模式:以科技中介机构为核心的平台、以行业内龙头企业为核心的平台和以研究院所为核心的平台(张利华、陈钢等，2007)。专业镇的技术创新平台，在广东省主要有三种构建模式:政府主导型;政府引导，企业化运作;企业主导，政府扶持;⑪薛捷:《广东专业镇科技创新平台的建设与发展研究》，《科学学与科学技术管理》2008年第9期，第87－91页。在江苏省主要有四种模式:政府主导建立;高等院校、科研院所投资建立;骨干企业建立;以民资为主依托行业协会建立(江苏省中小企业局，2009);在福建省主要有四种建设模式:政府主导型;龙头企业主导型;行业协会主导型和政府合作型。⑫余 忠、李秀珠、陈小玲等:《基于公共物品理论的专业镇技术创新平台构建研究——以福建省为例》，《中国农学通报》2010年第5期，第346－350页。还有些学者从其他角度对中小企业公共服务平台的运作模型进行了研究。王宣喻(2008)认为公共服务平台的运作模式有五种:①政府投资，政府管理;②政府投资，市场化运作;③政府投资，企业管理;④政府、企业或其他社会组织合作投资，共同管理，在产权上实现多元化，在管理上实行更灵活的机制;⑤企业投资，政府支持。张振刚、景诗龙基于政府作用视角，认为当前我国产业集群共性技术创新平台分为政府主导型、政府合作型、政府鼓励型3种模式。⑬张振刚、景诗龙:《我国产业集群共性技术创新平台模式比较研究——基于政府作用的视角》，《科技进步与对策》2008年第7期，第79－81页。

(三)中小企业公共服务平台运行机制的初步探讨

要更好地发挥平台作用，提高平台的创新和服务功能，除了建立有效的组织和运行模式，还需构建资源共享、人才流动、高效灵活、自我发展的良性运行机制。王桂良认为公共服务平台应构建和完善以理事会为核心，推动平台正常运转和长效管理的竞争择优机制、市场运行机制、滚动支持机制、优胜劣汰机制和长效管理机制。⑭王桂良:《浙江省创新平台建设启示录》，《今日科技》2009年第6期，第7－11页。特别是对于虚拟组织模式，相对来说协调比较困难，建立良好的内部协调运行机制则显得尤为重要。张利华、陈钢等认为区域创新服务平台的运行机制应包括:平台组织结构(包括股权结构、资本结构以及管理机构设置等)和平台治理机制(包括投资机制、决策机制、利益分配机制、监督机制等)。王珺、岳芳敏(2009)概括了广东省佛山市西憔纺织专业镇的技术服务组织作为有效的新产品供应者应具有三个特征，即双重性的组织设计、专用性的进入路径和适应性的职能转换，这是现有市场体制下的技术服务组织的有效制度安排。肖卫东、杜志雄认为，基于“政府主导，以研究院所为核心，市场化运作”的公共服务平台具有政府和市场等多重技术资源配置优势，这是一种具有公益性和市场性双重属性的“被组织化”的准公共组织。①肖卫东、杜志雄:《中小企业集群发展创新平台构建:鲁省案例》，《改革》2010年第2期，第98－105页。余忠、石德金等在分析专业镇技术创新平台概念、结构及内在关系的基础上，提出了非零和合作博弈;优势互补，创造协同效应;资源共享，风险分担;合作创新，节约交易成本等构建机理。②余忠、石德金、邓燕雯等:《专业镇技术创新平台的构建机理分析》，《中国农学通报》2010年第16期，第430－434页。

(四)中小企业公共服务平台的服务内容研究

《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》中提出，中小企业公共服务平台应根据当前和今后一个时期中小企业发展需要，着力为中小企业提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓和人员培训等服务。国内学者对不同公共服务平台的服务内容也进行了研究。洪晓军认为，尽管公共服务平台具有不同的分类，但都具有提供科研基础条件、设计重大创新课题、承担科技攻关任务、实施科技成果推广、服务广大中小企业、锻炼培养创新人才的服务内容，并具有创新主体多元性、集聚要素关联性、基础条件规模性、创新资源优质性和平台功能复合性等基本特征。③洪晓军:《创新平台的概念甄别与构建策略》，《科技进步与对策》2007年第7期，第7－9页。薛捷(2008)认为，专业镇科技创新服务平台在服务功能方面必须围绕中小企业的需求打造“产前服务、产中服务、产后服务+生产经营支持服务”的服务链，为企业创新发展提供全面的服务。王珺、岳芳敏(2009)指出，技术服务组织因企业对新技术产品与服务需求差异而分为专用性与通用性两种职能，专用性职能指的是新产品与新设计样板的研究与开发，通用性职能是指设立的一种技术服务适用于集群内大多数企业技术需求的职能。易鸣认为，中小企业公共服务平台应建立包括科技支持服务、融资担保服务、信息服务、人才培训服务、管理咨询服务、创业辅导服务、市场开拓服务、政策法律服务等在内的八大服务平台，成为为中小企业服务的平台体系。④易鸣:《中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择》，《商场现代化》2009年4月上旬刊，第81－83页。肖卫东、杜志雄(2010)认为，面向中小企业产业集群的公共服务平台具有技术生产性和技术服务性并重的职能内容结构特征，它不但承担了技术生产和技术支持的职能，同时也承担起技术服务的职能，具体服务内容包括技术创新源引进与集聚、共性和基础以及前沿技术的研发、创新成果转化扩散与应用生产化、技术创新综合服务、技术创新人才培养、市场营销和品牌运作。

三、文献评述及其引申

回顾迄今为止的研究成果，对公共服务平台的相关文献很多，对其中某一个方面问题的研究更是汗牛充栋。然而着眼于转变经济发展方式和国家以及区域创新系统建设的需要，现有文献研究还存在一些缺陷和不足:(1)公共服务平台的内涵界定不统一，以致不同文献很难综合利用;把不同性质的平台放在一起研究，造成不少研究成果的针对性不强。(2)现有研究基本集中在公共服务平台的概念和服务内容介绍、发展现状描述、类型分类和运作模式归纳、运行机制的初步探讨等方面，而对于其形成机理、平台特性及其服务内容的产品属性、平台的治理功能与边界、治理结构、平台的嵌入机制及其与企业的互动机制、市场转型、政府行为及其角色定位等问题的研究鲜有涉及，而这些问题是以后需要努力研究的方向。(3)针对某一类公共服务平台的专题研究多、综合研究少;针对某一行业、科技服务平台的研究较多，基于产业集群尤其是农村中小企业产业集群和综合服务的研究少，大多数研究还只是零星的、不系统的，而对公共服务平台的研究需要系统、深入和长期的思考，需要进一步提炼和升华。(4)现有文献大多是采用观念介绍性、规范的定性分析、案例阐述方法，缺乏宽阔的视野，缺乏计量经济模型、实证分析、对比分析、案例与理论相结合的研究方法。因此，目前的研究中还有许多问题需要探索，值得也非常有必要进一步深入研究。

F276．3

A

1003－4145［2011］10－0174－03

2011－70－24

梁春梅(1975—)，女，山东师范大学管理与经济学院讲师、中国社会科学院研究生院博士研究生。主要研究方向:发展经济学、战略管理等。

肖卫东(1976—)，男，山东师范大学管理与经济学院讲师、中国社会科学院研究生院博士研究生。主要研究方向:农村中小企业发展。

本文系山东省教育厅人文社科基金项目“中小企业公共服务平台服务模式及其运行机制研究——以山东省为例”(项目编号J11WF18)的阶段性成果。

(责任编辑:陆影luyinga1203@163．com)