关于山西革命老区水土保持工作的思考

李瑞忠

(1山西省水土保持生态环境建设中心 2太原理工大学)

山西是革命老区，为新中国的建立做出过巨大的贡献和牺牲。由于历史和自然条件等综合原因，至目前，部分革命老区的经济社会发展还相对滞后，当地老百姓的生产生活还面临着诸多实际困难，严重的水土流失就是制约革命老区快速发展的一个重要因素。

1 革命老区概况

山西是著名的革命老区，晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥三大抗日根据地在1937年先后创建于山西。全省119个县(区、市)中，有105个不同程度地辖有革命老区乡镇，占县(区、市)总数的88%。革命老区土地总面积12.3万 km2，占山西土地总面积的80%，全省90%以上的乡镇是革命老区的县有64个，50% －89%的乡镇是革命老区的县有23个，10% －49%的乡镇是革命老区的县有17个，10%以下的乡镇是革命老区的县有1个。在革命战争年代，山西这片红色土地，留下了老一辈无产阶级革命家的诸多足迹，山西老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争所需要的人力、物力和财力，为中国革命事业的最终胜利做出了巨大的贡献和牺牲。晋绥边区(解放区)首府所在地兴县，当时人口不足9万，供养着边区党政军4万余人的生活，有1万多人参军，1000多人牺牲。当时仅有14万人口的武乡县，在中国共产党的领导下“出粮、出兵、出干部”，有9万多人参加了各种抗日救亡组织，有14600余人参加了八路军，有2万多人为国捐躯，有3200多名烈士载入烈士英名录。

2 革命老区水土保持现状

山西的革命老区大都分分布在山区、丘陵区，水土流失严重，生态环境脆弱，是造成当地贫困落后的重要根源之一。通过对全省革命老区11个市75个县150条小流域的调查，流域总面积3200 km2，其中水土流失面积2240 km2，占流域总面积的70%。截止2010年底，150条小流域累计完成水土流失初步治理面积224 km2，水土流失治理度仅达到10%，农民人均产粮465 kg，人均纯收入1800元，远远低于全省的平均水平。严重的水土流失使得革命老区经济社会发展十分缓慢，人民生活水平仍然较低。

在全省105个不同程度地辖有革命老区乡镇的县中，水土保持投资力度较大的县有65个，占到老区县份的62%。对革命老区有倾向性的国家水土保持重点建设工程项目区仅涉及阳泉、晋中、长治、晋城4市的12个县。虽然国家在2008年、2009年的中央1号文件中已明确提出优先支持革命老区政策，但是由于资金有限，我省老区点多面广，项目没有全面覆盖老区。

据调查测算，严重水土流失地区要实现基本治理，投入标准应达到50万元/km2，治理难度大的地区则高达70－120万元/km2。而我省目前实施的水土保持项目投资标准较低，实际投入与治理所需相比严重不足。如国家水土保持重点建设工程投资为35万元/km2，其中中央补助25万元/km2，地方配套10万元/km2，缺口较大。一方面，水保定额标准低，项目的国补投资少，特别是近年来柴油、石料等物价上涨，人工工资提高，导致项目投资与实际治理所需的矛盾日益突出;另一方面，项目需要地方政府配套投资，而我省水土流失严重的革命老区大部分是国家扶贫县和省扶贫县，配套资金几乎无法落实，这就增加了项目的实施难度，直接影响到工程建设质量，使得治理标准不高，投资效益不能正常发挥。

3 推动革命老区水土流失治理的对策

严重的水土流失导致大量表土流失，土壤肥力下降，毁坏和减少了可耕地面积，加剧了人地矛盾。同时，水土流失还破坏道路、房屋、厂矿等基础设施，这也是制约革命老区快速发展的一个重要因素。由此来看，在革命老区开展水土保持十分迫切。

3.1 关注老区水土流失，尽快启动水保项目

革命老区的水土流失问题已经引起国家和社会各界的广泛关注。山西革命老区在抗日战争时期，遭受了国民党反动派和日本帝国主义的严重摧残，为中国革命事业做出巨大贡献和牺牲的同时，当地生态环境也遭到十分严重的破坏。在社会主义建设的今天，应把加强水土保持工作作为促进革命老区经济社会全面发展的切入点，尽快制定规划，大规模地启动革命老区水土保持项目，反哺革命老区，大力实施淤地坝、坡改梯、坝滩联治等民生水保工程，力争覆盖所有革命老区，从根本上改变革命老区的贫困落后面貌。

3.2 加大投资力度，拓宽投资渠道

水土保持项目是公益性项目，是服务生态、服务社会的长期性工程。国家作为治理水土流失的主体，要安排专项资金，加大投资力度。水利部门应根据市场现状适时调整水保定额，提高补助标准，增加单位面积的资金投入，保证治理一处，保存一处，收益一处，充分发挥项目的投资效益。地方财政要按要求配套资金，保证按时足额到位。一方面从煤炭基金、土地出让金等划拨资金，另一方面可整合项目资源，将国土、农业、林业、水利、扶贫等部门的项目统筹安排，资金捆绑使用，集中力量搞好水土流失治理。针对革命老区多为贫困县的实际情况，要深化投资体制改革，充分运用市场机制，建立多渠道、多层次、多元化的投入体系，积极引导大户、专业队、大型企业及外资治理水土流失。

3.3 创新项目建管机制，真正惠及广大群众

在水土保持项目实施过程中，我们应该立足实际，创新工程建设管理机制。对于造林种草、围栏封禁、旱井、护地坝等小型、微型水土保持项目工程，可结合实际，由当地的水土保持专业队或水利抗旱服务队组织实施，也可采取水利部门技术人员指导当地村委或由有组织能力的村民组织建设管理，为当地村民提供更多的务工机会，把广大农民群众参与水土保持的积极性、主动性、创造性调动起来。在抓好生态建设的同时，正确处理生态建设和农民增产增收的关系，把工作着力点放在解决群众生产生活等民生实际问题上，对农村经济社会的可持续发展起到有力的推动作用。

3.4 结合红色旅游，开展水土保持

革命老区水土保持项目要与当地红色旅游相结合，通过合理布置水土流失治理措施，建设高标准生态清洁型、生态安全型等有创新的小流域综合治理精品工程，美化旅游景点周边环境，将红色人文景观与绿色自然景观结合起来，以展现老区革命文化为主题发展旅游产业、以农家乐为主体发展餐饮住宿等服务业、以当地资源优势发展特色农产品系列产业，促进当地产业结构合理调整，实现经济社会可持续发展。水利部门应该尽快实施针对革命老区、全面覆盖革命老区的水土保持项目，从治理水土流失、改善生态环境和农业生产条件入手，尽快帮助当地群众脱贫致富，改变老区旧面貌，建设老区新农村，加快老区发展，回报老区人民。