民警培训课程研发工作机制探讨

华道金

（广东警官学院，广东 广州 510440）

民警培训课程研发工作机制探讨

华道金

（广东警官学院，广东 广州 510440）

加强课程研发是实现培训目标的需要，是提升民警培训质量和效能的要求。但由于缺乏完善的工作机制，课程研发明显未满足公安工作新形势、新任务对教育训练工作的要求。因此，应加强课程研发工作机制建设，建立健全激励机制、评价机制、教师培训机制、校局合作机制及经费保障机制等，切实提高课程研发的质量和效能。

公安教育；民警培训；课程研发；机制建设

课程研发是推进民警培训课程建设的第一要素，是确保培训内容不断更新，满足学员培训需求的前提。建立完善的课程研发工作运行机制，才能创造良好的条件，调动各方参与课程研发的积极性和主动性，使课程研发工作得以顺利开展。

一、加强课程研发工作机制建设的必要性

民警培训不同于学历教育，其对象（除新警外）是具有一定实践经验的在职民警和领导，其参加培训的目的在于掌握与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则和新技能等，提高职业能力，以满足工作岗位和职业的特定要求，应对不断发展变化着的公安工作的新形势和新任务。在教育训练工作中，课程是实现培训目标的基本载体和中介，只有将课程内容通过适当的方式和手段作用于学员，并引起学员知识、能力、技能和情感等方面的变化，才有可能实现培训目标。没有课程这一载体和中介，培训教学将难以进行，更谈不上培训目标的实现。如果不能设置满足参训学员需求的课程，训非所需，不仅不能实现培训目标，反而会激起学员的反感情绪，造成不良影响。因此，只有不断加强课程研发，根据公安工作形势任务的需要不断研发出新课程，并不断更新课程内容，使课程能够反映公安工作的最新动态和理论前沿，始终能够满足学员知识、技能更新，能力培养等的要求，才能实现培训目标，才能不断适应公安工作面临的新形势、新任务对教育训练工作提出的新要求、新挑战。

公安部政治部主任蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上指出，建设个性化的特色课程教学体系，“要适应民警个性化、差异化的发展要求，按照学用结合、因材施教的原则，组织教师教官研发满足不同层次、不同需求的课程体系，建设课程‘超市’，不仅为学员提供‘菜单’，而且创建‘菜系’，努力为广大民警成长进步提供便利条件。”但当前民警培训工作由于缺乏完善的课程研发工作机制等多方面的原因，导致课程研发滞后，使得课程设置和课程内容存在较多不尽人意的地方。一是课程的针对性不强，不同类型、不同警种的培训班在课程设置上具有较大的同质性，且同一课程在不同类型、不同警种培训班上内容没有明显差异，课程在联系工作实际，贴近公安实战，帮助学员解决疑难问题等方面还有待进一步加强。二是课程跟踪公安热点和难点不够及时，公安工作的热点和难点，包括一些新的法律法规以及政策性问题，没有及时纳入培训课程教学之中，有些课程已经过时，而且部分课程内容比较陈旧。三是课程数量有限，选择性受到限制，不能满足学员个性化、差异化的发展要求，难以体现学用结合、因材施教的原则。

因此，加强课程研发工作机制建设，及时研发出符合不同类型、不同警种培训学员岗位和职业需求，反映公安工作新形势、新任务以及热点难点问题的课程显得尤为迫切。

二、课程研发工作机制的建设

加强课程研发，确保培训课程始终能够满足学员岗位需求和职业要求，是提高民警培训质量和效能的必然要求。公安高校必须创造条件，营造良好的氛围，积极争取公安机关的支持，建立科学合理的工作机制，充分调动教师、公安机关民警、课程专家等多方面的积极性和主动性，增强他们的责任感和使命感，使他们全身心地投入到课程研发之中。

（一）校局合作研发机制

职业能力的获得并非仅仅取决于获得大量的理论知识，如果与工作任务相脱离，获得的仅仅是静态的知识，难以转换成职业能力。因此，要有效地提升学员的职业能力，就必须建立知识与工作任务的联系，以工作任务为依据研发课程。要实现这个转变，仅靠教师的力量是无法完成的，必须依赖于公安机关的参与，充分发挥公安机关民警的优势和特长。另外，基层公安机关民警和领导是公安高校培训的主要对象，他们的培训需求是课程研发的主要依据。教师和民警共同参与课程研发可以使课程更好地满足学员的需求和职业能力提升的需要，学员通过培训能够更好地胜任工作。

在课程研发实践中，一些教师也在自觉或不自觉地吸收公安机关民警和领导参与。但当前，教师与民警合作研发课程只是一种民间行为，没有得到公安机关和学校的有力支持，另外，公安机关任务重，民警实际参与的时间和精力极为有限，其作用的发挥也受到限制，合作效果受到影响。因此，要吸收公安机关民警和领导参与课程研发，并充分发挥他们的作用，切实增强课程研发的针对性和实效性，必须建立校局合作研发课程的机制。公安高校在上级主管部门的组织协调下，应积极争取基层公安机关的支持，在互惠互利的基础上，签署《校局合作研发课程协议》，明确双方在课程研发中的职责和任务等，建立合作机制。学校根据课程研发需要，在公安机关选聘实战经验丰富、又有一定理论功底的民警，公安机关积极支持民警参与课程研发，在时间上给予保障，并将参与课程研发纳入绩效考核范围等。同时，学校也应根据公安机关的需要竭尽所能为其提供服务，如利用学院的仪器设备为其解决疑难问题，选派技术专家帮助侦破疑难案件等，真正实现互利双赢。

（二）教师培训机制

当前，公安高校教师课程意识比较薄弱，课程研发经验不足，课程研发能力还比较欠缺，直接影响到培训课程的研发。因此，要加强课程研发，有必要建立起教师培训机制。培训使教师认识到参与课程研发的必要性和重大意义，使他们逐步树立起课程研发意识，提高课程研发能力。要定期（一年或两年举行一次）对教师进行以课程研发为主题的培训，多结合课程研发中存在的具体问题为教师提供解决方案，即建立以问题为中心的培训模式，注重效率，避免形式化的教学方式，在课程研发实践过程中促进教师的成长，提高课程研发能力。另外，可根据培训课程研发的需要，加强教师梯队建设，重点选派具有发展潜力的中青年教师到国外警察培训机构或国内开展课程研发工作比较突出的相关高校学习，参与课程研发全过程，在学习中不断积累经验，在学习中不断提高自己，提高课程研发能力。

（三）合理的评价机制

课程评价是课程研发中不可缺少的一个环节，对课程活动具有诊断、甄别、导向、调节和促进等功能。课程评价对教师教学活动中存在的问题进行揭示与分析，找出症结和原因所在，进而提出改进建议和措施，让教师在正确认识自己的优势与不足的基础上，从正反两方面受到影响，增强发展的积极性和主动性。实践中，大部分公安院校并没有建立起与课程研发相对应的评价机制，评价具有一定的随意性，人为因素较多，缺乏公正性和可操作性。课程评价的缺失或不合理直接制约着教师开展课程研发的积极性，影响整个课程研发的进程与质量。因此，建立一套切实可行的科学合理的评价机制就显得尤为重要。

一是要组建由学院主管领导、培训部门负责人、公安机关领导、警种专家、基层民警和学校教师等参加的课程评价小组，负责研发课程的评价工作，按照一定的程序和要求对研发的课程进行评价；二是要按照课程研发的要求，明确评价要点，细化评价标准，在充分论证的基础上制定出大家认可的科学合理的课程评价体系，突出合理性和可操作性。三是切实运用好研发课程评价结果，要充分发挥课程评价的诊断和促进功能，一方面要将评价结果，尤其要将存在的问题及改进建议及时反馈给课程研发组，以利于其改进提高，另一方面要切实将评价结果与教师的评先评优以及物质奖励等联系起来，发挥评价的激励作用。

（四）经费保障机制

完善的经费保障机制是民警培训课程研发得以顺利开展的基础。当前，民警培训课程建设经费保障不足已经成为制约大部分公安高校课程研发的主要原因之一。因此，建立完善的经费保障机制就显得尤为必要。各公安高校一方面要明确课程研发的意义，积极争取上级主管部门的支持，争取在培训经费安排中能够将课程建设经费单列（包括课程研发经费），根据培训课程建设的需要，每年划拨一定的专项经费，实行专款专用；另一方面，要高度重视民警培训工作，切实将民警培训工作放在与公安学历教育并重的位置，重视培训课程的研发，建立民警培训课程建设的投入机制，明确每年从学院民警培训收入中划出一定比例的经费用于课程建设，开展课程研发工作；三是在办学经费紧张的情况下，要积极争取社会各界对公安教育训练工作的支持，通过多种途径和形式争取社会资源对民警培训工作的投入，并将部分经费用于课程研发工作，增强经费保障。完善的经费保障机制的建立，将为课程研发的顺利开展奠定坚实基础。

（五）有效的激励机制

课程研发是一项周期较长的工作，需要教师付出较多的时间和精力，需要具备持久的动力和热情。但实践中一些教师往往将自己的职业定位于课堂教学，认为课程研发只是额外的工作，缺乏主动性，积极性也不高，直接影响到课程研发的进程和质量。因此，必须建立有效的激励机制，对教师在课程研发中付出的时间和精力给予一定的精神奖励和物质补偿，才能最大程度地调动教师参与课程研发的积极性，使他们为课程研发付出更大的努力。根据公安高校的实际情况，可以考虑采取以下几种形式进行：一是将课程研发与工作量挂钩，明确规定研发一门课程对应的课时数，在确定课时数时，要最大限度地向课程研发工作倾斜，使教师感觉到进行课程研发要明显优于课堂教学；或者以研发项目立项的形式进行，给予一定的经费资助，资助金额要与教师参与课程研发付出的劳动量相一致，充分体现教师参与课程研发工作的价值，切实调动教师进行课程研发的积极性和主动性。二是将课程研发与教师职称评审聘任以及评先评优挂钩，明确规定教师参评正高职称或者续聘副高职称必须有参与民警培训课程研发的经历，包括主持课程研发或作为一个成员参与课程研发小组的工作，在优秀人民警察、优秀教师的评选以及年度考核优秀评选中要给予优先考虑。三是定期组织专家组对已研发的课程进行评比，评选出优秀研发课程，颁发荣誉证书并给予一定的物质奖励等。

课程研发工作机制的建立，将为教师和基层民警参与课程研发创造良好的氛围，最大限度地调动教师和基层民警参与课程研发的积极性和主动性，使他们从被动参与者转变为课程研发的主动参与者，并成为民警培训课程建设的推动者和主力军，切实提高课程研发质量和效能，增强公安教育训练工作的实效。

［1］发扬优良传统 坚持改革创新 全面推进大教育大培训工作体系建设 努力为公安事业科学发展提供强有力人才支撑——蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上的报告 [R].2010-11-25.

［2］李小强.不同类型警察培训课程体系的调查与启示[J].江西公安专科学校学报，2007(3).

［3］郜岭.现代培训课程研发模式述评[J].职业技术教育（教科版），2002(19).

［4］唐锡海.试论高等职业教育课程研发中的人力资源[J].高教论坛，2003(6).

［5］李闽.高职校企合作课程开发机制研究[D].上海：华东师范大学教育科学学院，2009.

D631.15

A

1673 2391（2011）03 0118 03

20110218

华道金（1980），男，湖北广水人，广东警官学院办公室助理研究员，教育学硕士。

【责任编校：周文慧】