发展少数民族远程教育政策法规解读

□乌兰那日苏，阿拉坦苏和

(1.内蒙古广播电视大学，内蒙古 呼和浩特 010011;2.呼和浩特民族学院,内蒙古 呼和浩特 010011)

改革开放以来，民族地区抓好经济建设的同时在教育事业上也取得了很大的成就。但作为国民教育重要组成部分的民族教育依然存在结构不合理、发展不协调、法制化进程缓慢等问题。这一点尤其在民族远程教育领域体现的更为明显。

一、我国少数民族远程教育政策法规情况

党和国家一贯重视发展包括远程教育在内的少数民族教育事业，新中国成立后制定颁布过一系列的政策和法规，保障了少数民族平等受教育的权利，这些政策和法规也成为少数民族远程教育健康发展的基础保障。

1.宪法及法律的规定。坚持民族平等是党和政府在民族问题上的最根本的原则和立场， 而且这一点在宪法上有着明确的规定。现行宪法第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂行为。国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”宪法的有关规定，对于其他法律法规中关于平等的发展包括远程教育在内的少数民族教育事业的相关条文提供了充分的基本法根据。《中华人民共和国教育法》第六十六条规定：“县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予支持。国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段。”；《中华人民共和国高等教育法》第十五条规定：“高等教育包括学历教育和非学历教育。高等教育采用全日制和非全日制形式。国家支持采用广播、电视函授及其他远程教育方式实施高等教育。”上述法律规定在国家法律的层面上明确了优先发展采用卫星电视教育和其他现代化教学手段的远程教育的国家大政方针。这也是发展少数民族远程教育的法律依据。

2.相关政策规定。中国远程高等教育从开始发展至今，经历了三种不同的教育模式转变过程。起初是以印刷材料为主的函授教育模式，然后发展了以录音、录像为主的广播电视教育模式，在信息时代到来的今天，又发展成为以三大网络及计算机多媒体为主的现代远程教育模式。在三种不同的教育模式转变过程中民族自治地方根据本地区的特点使用蒙、藏、维等少数民族语言文字开展了远程教育取得了很大成就。从而使少数民族远程教育成为中国远程教育的重要组成部分。

与远程高等教育发展过程相适应国家出台的远程教育相关政策也呈现出阶段性特征。(1)1993年2月13日中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》指出积极发展广播电视教育和学校电化教学，推广运用现代化教学手段。要抓好教育卫星电视接收和播放网点建设，到本世纪末，基本建成全国电教网络，覆盖大多数乡镇和边远地区。(2)1998年颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了实施现代远程教育工程的战略目标。同年8月，制定了《关于发展我国现代远程教育的意见》；到1999年初教育部又制定了《关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的意见》(电教[1999]1号)，用以规范试点高校的远程教育。2000年7月，教育部再次制定了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000]10号)，为试点高校的远程教育的发展指明了方向，也为试点高校的后期建设设置了标准。(3)2002年1月和7月教育部制定了《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》和《关于加强高校网络教育学院管理，提高教学质量的若干意见》。以上政策性文件中关于加强教学和考试管理等规定，为促进现代远程高等教育健康发展提供了牢固的制度保障。(4)2004年1月和5月所制定实施的《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》和《关于做好2004年现代远程教育试点高校网络教育招生工作的通知》是国家关于远程高等教育的政策的重要调整。(5)2010年7月8日中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称纲要)指出，大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。《纲要》中明确提出，支持民族地区发展现代远程教育，扩大教育资源覆盖面。以上政策规定是国家发展远程教育的大政方针，也成为发展少数民族远程教育事业的参考和政策依据。

3.少数民族远程教育政策法规存在的问题。教育法制化是现代社会的必然要求。少数民族远程教育政策法规的建设取得一定成就的同时在时代发展的大背景下暴露出了自身存在的诸多问题，这一点尤其凸显在立法及政策内容等方面。

缺少调整规范少数民族远程教育的专门立法。中国现代远程教育至今没有一部专门法律，只是在《教育法》、《高等教育法》等法律中涉及远程教育的内容。这一点对少数民族远程教育来讲表现为法律依据模糊、操作性差的问题，导致刚性不足，很难起到对少数民族远程教育的保障作用。少数民族远程教育作为国家远程教育的重要组成部分，其法治化的过程需要专门法律调整和规范。

相关政策过于原则宽泛，可操作性差。从目前中国远程教育政策的内容来看均具有较高的原则性和纲要性，针对性和系统性不强等特点。这些因素对于少数民族远程教育而言更是显得国家政策内容不明确、不配套、不完善，零散而不系统，存在调控的空白点问题。 政策法规的不健全对少数民族远程教育的发展产生了不利的影响。

二、少数民族远程教育法治保障思考

少数民族远程教育是中国远程教育的重要组成部分。在远程教育法制化的进程中，针对少数民族的特点，着手少数民族远程教育立法，走依法治教的道路，是发展少数民族远程教育的必然途径。

1.开展少数民族远程教育立法工作。少数民族远程教育的法制建设需经过逐步完善的发展道路。首先，要在行政法规的层级上制定《少数民族远程教育条例》，对少数民族远程教育的地位、作用、基本原则、经费来源、民族远程教育学校的设立、权利、义务等基本问题做出规定。从而在立法层面上明确少数民族远程教育的定位、设置标准、运行机制，为其自身的发展创造良好的法制保障。其次，制定民族自治地方自治条例、单行条例、地方性法规。民族自治地方在经济发展、自然环境、民族结构、文化传统等方面都存在很大的差异。因此，必须根据本民族、本地方的特点和民族教育的特殊规律，在民族区域自治权的范围内因地制宜的开展少数民族远程教育的地方立法工作。最后，将现有的部门规章和法规性文件进一步系统化，使其更具有针对性，从而避免内容的冲突和重复建设。

2.落实少数民族远程教育的执法工作。首先，加强宣传，营造良好的舆论环境。在中国，远程教育是新生事物，尤其少数民族远程教育更是不言而喻。因此，开展和强化少数民族远程教育和相关法律法规的宣传教育是少数民族远程教育法治建设的首要环节。其次，贯彻执行教育法规的行政主体结构除了教育行政主管部门以外更主要的是作为授权行政主体的学校。在我国主要由各级广播电视大学作为执行主体来贯彻执行远程教育政策法规。因此，在落实少数民族远程教育的执法工作中要求教育行政主管部门的依法行政以外，更需要实施远程教育的机构明确职责，提高执行能力，提供强有力的行政保障工作。

三、结语

在中国远程教育法制化当中缺少调整规范少数民族远程教育的专门立法，现有的远程教育政策法规对少数民族远程教育来讲，存在针对性、操作性不强等问题，导致了法制盲点的尴尬处境。因此，立足国情及民族地方的特殊情况，建构一套中国少数民族远程教育政策法规体系有着深远的影响和意义。

参考文献：

[1]唐燕儿.中国现代远程教育呼唤新政策法规[J].学术论坛，2007，(5).

[2任艳红，吴宏梅.中国远程高等教育政策解读[J].陕西广播电视大学学报，2008，(6).